国家公务员考试申论热点之地质灾害预警预防

一、背景链接

申论的文章写作是申论考查的关键,不仅分值大、字数多、而且要求考生具备流畅的表达能力。由于公务员考试的逐渐升温、报考人数大量增加,申论的题型也在悄然发生改变,特别是以作文要求为代表,近几年的出题方式已经突破传统的直接给出题目,而是出现了以“主旨、问题、话题、主题”为结合点或围绕特定方面进行自选角度、自拟题目的写作。

作者:中宜教育国内考试研究中心教研组组长 戴斌

【理论背景】

在国考2007、2008、2010(地市级)申论文章写作中还是直接给出题目的,如2007年“请以‘命脉’为题,写一篇关于土地问题的文章”;2008年“请以‘从怒江水电开发说开去’为题”、“请以‘人与自然’为题”;2010年(地市级)“请以‘海洋的健康’为题”。这种给出题目要求写作使考生避免了拟定题目的困难,增加了论证中心的准确度。但是新的出题方式也在不断出现,以下表为例列出了的文章写作的新变化:

【社会问题的背景】

地质灾害是指在自然或者人为因素的作用下形成的,对人类生命财产、环境造成破坏和损失的地质作用(现象)。如崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面沉降、地面塌陷、岩爆、坑道突水、突泥、突瓦斯、煤层自燃、黄土湿陷、岩土膨胀、砂土液化,土地冻融、水土流失、土地沙漠化及沼泽化、土壤盐碱化,以及地震、火山、地热害等。

要求

(1)全国各地矿难频发,经媒体报道出来,全民关注,举国同殇。矿难的发生,与一些矿领导只重生产、不重安全有直接关系,微妙的是,矿难中鲜见矿领导遇难,不幸往往落到那些最基层、最不起眼的普通矿工头上。

【政策背景】

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国务院下发的23号文,将矿领导的安全同普通矿工“捆绑”在一起,逼着矿领导重视安全问题,这种“对症下药”的举措,应该会收到较好的效果。但是民间常有一句话,“上有政策,下有对策”,这些对策中,也许包括“‘假领导’下井,‘真领导’不下井”。什么时候真正地落实23号文,真正地让矿领导和矿工这些“同一条绳上的蚂蚱”同呼吸、共命运,那些悲惨的矿难才会真正地减少。

2010年7月16日,国务院办公厅下发《关于进一步加强地质灾害防治工作的通知》,要求加强地质灾害隐患巡查和预警预报,及时转移受威胁群众,认真做好排险防治工作,强化应急抢险处置,落实各项防范应对措施,确保人民群众生命财产安全。为进一步做好地质灾害防治工作。

(2)2010年7月7日,国务院常务会议要求煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。2010年7月19日,国务院下发《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(简称23号文)再次强调这一要求。有专家说,这个要求击中了矿难软肋。

2010年8月24
日,“2010城市地质环境与可持续发展论坛”在同济大学举行,论坛的宗旨是,使城市能针对不同的地质环境更合理地开发,也更有效地防治和减轻灾害。论坛上有专家指出我国将在最短时间构建一个以气象、水文、环境等综合因素构成的地质灾害预警系统。

近两个月过去了,广西各地矿山执行情况如何?2010年9月13日~16日,记者跟随有关部门探访了河池、百色两市的4家煤矿和非煤矿山企业,并与跟班矿领导两次下井,发现总体情况较好,但也存在一些问题,比如一家矿山在文件下发后突击提拔了7名矿长助理,其主要工作是下井带班。这个矿是“真领导”下井,还是“假领导”下井?不能不引发深思。

【当前现状】

(3)为了看到更真实的情况,有关管理部门采取“突然袭击”方式,即不提前打招呼突然到达现场。在百色市右江矿务局的德保铜矿和小龙煤矿(两家均为国企),记者发现他们执行文件不马虎,24小时都有领导跟班。另一家矿山是广西北山矿业有限责任公司的铅锌硫矿山,因矿井遇雨积水,正在停产维修中。

今年以来,我国气候极端异常,南方持续强降雨,部分地区地质灾害多发频发,群死群伤事件时有发生。据国土资源部统计,今年1~7月,全国共发生地质灾害26009起,数量是去年同期的近十倍。今年中国重大地质灾害发生的频次、造成死亡失踪的人数,均为本世纪以来最重。其中8月7日甘肃舟曲县发生特大泥石流,造成了1434人
遇难,331人失踪。

对于矿领导的同时下井、升井,矿工们当然高兴。最简单的理解,就是“矿领导的人身安全与我们捆绑在一起了,他们当然更加重视各项安全措施。看到矿领导的身影,我们像是吃了一颗定心丸。”

● 9月1日晚,云南保山市发生山体滑坡。

2009年浙江省考:从我省实际出发,围绕“给定材料”的主旨,自选角度,自拟题目,写一篇文章。要求:观点明确,见解独到,认识深刻;结构完整,条理清晰,内容充分;语言流畅,字数1000-1200(50分)

农健鲁是德保铜矿井下钻工。9月15日下午,记者在200多米深的井下见到了他。他笑着对记者说,“矿领导和矿工同时下井、升井”的新闻,前段时间他在电视里看到过,前不久矿里专门就此召开了全体职工大会。“这个文件很好,它在一定程度上让我们矿工的生命安全更有保障。”

● 2010年8月18日凌晨1时30分,云南省怒江州贡山县发生特大泥石流。

2010年浙江省考:围绕“给定资料”主旨,联系实际,以“‘后天’的拷问”为题,自选角度写一篇文章。要求:观点明确,论证深刻,内容充实;结构完整,条理清晰,语言流畅;字数1000-1200(50分)

农健鲁说,领导以前也下井,但现在井下的时间更长,他们在各个工作面来回巡查走动,可以及时发现更多、更细小的安全隐患。“9月11日,有个矿工不按程序操作,结果搞坏了提升拉矿的卷扬机,曾永明副矿长发现后及时纠正了这种不安全的行为,设备也让技术人员当即进行了修复;前几天,黄副矿长在值班时发现巷道里一处出现松石,立即让同事将松石凿下来,并用顶板加固”。

● 8月13日凌晨3时许,四川省绵竹县清平乡突发泥石流。

9月14日下午3时30分,记者跟随接班的小龙煤矿副矿长佟锡振坐猴车、走巷道,来到1330回采工作面。人若要穿过这个工作面,只能四肢并用匍伏着向前爬行。由于头部和背部紧挨着支架的顶部,爬过时有零星的碎煤掉下来。这个小问题也是佟锡振关注的内容之一,记者听到他向当班副队长吩咐:顶板还需加强管理,背顶材料要加密,施工之前必须全面加固工作面的支架。佟锡振说:“每次下井都要走完所有的工作面,发现情况立即要求相关负责人处理。”

● 8月7日晚10时许,甘肃省甘南藏族自治州舟曲县发生特大泥石流。

佟锡振告诉记者,在日常的安全巡查中,矿领导以其强烈的责任感和丰富的专业经验,能了解井下安全生产状态,发现安全隐患后及时进行处理;同时也可以及时洞察矿工的心态,发现思想有问题也可及时排解,以免影响生产。


6月19日上午9时,登封市白坪乡煤窑沟村袁家门发生1处地面塌陷并发滑坡及崩塌,造成十余间居民房屋开裂,400米道路破坏,毁坏林地80亩、耕地120亩;

佟锡振说,如果矿领导在井下,一旦井下有紧急情况,他会根据综合掌握的情况,确定一个科学的处理方法,进行应急指挥。记者了解到,近段时间国内发生的几起矿山事故中,其中一起就由于有一名矿领导在井下,这名矿领导临危不惧,沉着指挥,使绝大多数的矿工幸免于难。

二、原因和意义

担不担心矿领导下井只是临时做秀,不会长久坚持下去?对于这个问题,矿工黎少华说:“这个文件是国务院下达的,相信矿领导会坚持下去。”

【原因】

2008年北京应届毕业生:“行业自律是非常必要的,但它不能解决商品质量和价格方面的一切问题”。请结合材料,联系实际,就如何解决这一问题写一篇议论文。要求:观点明确,论述全面,逻辑严谨,语言流畅,自拟题目,字数控制在1000-1200字。(40分)

(4)2010年9月13日,记者来到河池市环江县驯乐乡的环江县红山朝阳煤业有限公司(简称朝阳煤矿)采访。

每年4—9月汛期来临之时,我国部分地区都会出现山洪、泥石流等地质灾害。而今年地质灾害在一些主汛区大范围、长时间、高频率发生,是历年所罕见的。陇海铁路、沪昆铁路因山体滑坡造成交通事故,福建、贵州等地发生泥石流,地质灾害防不胜防,其主要原因:

2010年4月25日十一省联考:相当一部分人认为:水是公共产品或者准公共产品,因此用水应该是低价的。针对这种观点,参考给定资料,写一篇文章,对国家水资源价格改革的基本思路进行阐述。要求:自拟题目,中心明确,观点鲜明,联系实际;说理充分,结构完整,语言流畅;不少于800字。(40分)

朝阳煤矿于1970年9月建成投产,原属广西红茂矿务局,2003年重组后成为私营企业。检查人员突然到访时,朝阳煤矿的矿长以及分管生产、技术、水电、安全的4名副矿长都在办公室。记者问他们为什么没有与矿工同时下井,他们表示,已有矿领导跟班下井了,当时下井的是覃能悦。记者在办公室走廊上悬挂的出勤表上,也看到了覃能悦的工作牌挂在“下井”一栏里。但是,覃能悦并不属于矿长、副矿长之列。

一是降雨持续时间长、地区集中、强度大。今年夏季的降雨比较集中,广西、湖南、贵州、江西等地区强降雨持续一个多月,过去汛期日降雨量在100毫米左右,而今年日降雨量达到200-300毫米,降雨量、密度都非常大。

2009年江西省考:围绕给定资料所反映的问题,自选角度,自拟题目,深入思考,写一篇观点明确,内容充实的文章。要求:观点明确,思路清晰,结构完整,语言流畅,言之成理,字数1000-1200字。(40分)

这几名矿领导表示,由于平常地面工作繁忙,矿长和几名副矿长不可能下井监督,为此,“23号文刚一下发,我们就提拔了7名矿长助理,让他们轮流跟班下井。下井基本上以他们为主,实在轮不过来再轮副矿长和矿长。”

二是贵州、云南、广西、四川等地在降雨前曾持续了约半年的干旱期,山体出现裂缝,突然进入汛期,裂缝遭到雨水的冲刷很容易形成泥石流。

2009年河南省考:针对材料(3)中提到的
“不要继续宣传和生产活拔绒的紧急通知”一事,写一篇议论文,谈谈你的看法。1000-1200字。(50分)

他们还一再强调,这7人提拔为矿长助理后,待遇也提高了,并且全部脱产,主要是跟班盯岗。他们都有相应的安全资格证书。“这种做法应该与23号文不冲突,人手不够,只能这样处理”。

三是人工开挖削坡、采矿、水库蓄水、大量抽取地下水等人为因素所致。随着西部大开发的推进,不科学的人类工程活动使得西部地质灾害隐患点的活动点相应增加,这给地质灾害预防增加了难度

记者了解到,8月25日由国家安全监管总局发布的《金属非金属地下矿山企业领导下井带班暂行规定》(送审稿)(简称《暂行规定》)中对什么是矿领导是这样描述的:“本规定所称矿山企业领导,是指矿山企业的矿长(总裁、总经理)、副矿长(副总裁、副总经理),党委(总支、支部)书记、副书记、纪委书记、工会主席、总工程师、总会计师、总经济师、副总工程师、副总会计师、副总经济师。”显然,未包含“矿长助理”这一职务。

【意义】

自治区安监局煤监处有关负责人认为,如果提拔的7人拥有相应的资格证书,行使的是矿领导赋予的职责,那么这7个矿长助理应属于“矿领导”这个范围。

做好地质灾害防治工作,关系群众切身利益,是确保各项生产生活正常有序进行的前提条件,解决民生问题的基本要求,是坚持以人为本、执政为民的重要体现。

矿长助理到底属不属于“矿领导”这个范围,目前《暂行规定》正在送审当中,尚未有定论。但业内对此早已作过探讨。在23号文刚下发时,有业内人士就提出:想要将23号文真正落实到实处,必须“三防”,其中之一要“防‘假领导’下井,‘真领导’不下井”,即有的矿山可能将一些普通员工或中层干部挂名为“矿领导”,并给予适当的经济补贴,只负责“下井与矿工一起劳动”,不负责矿上任何行政工作。

【对策措施】

(5)记者综合几天的采访结果发现,要想达到预期的效果,有3个问题期待政府解决。

今年以来,中共中央、国务院高度重视地质灾害防御工作,胡锦涛总书记、温家宝总理多次作重要指示,国务院、国务院办公厅也多次下发文件题要求。但是,今年来,我国部分地区地质灾害频发,群死群伤事件时有发生,尤其是6月底以来大型、特大型地质灾害多发,造成了重大人员伤亡。应采取强有力的举措,切实抓好地质灾害防治工作,确保人民群众生命财产安全。

2009年北京社会在职人员:结合给定材料,以你认为减少交通事故的最重要因素为话题,联系实际,自拟题目,请写一篇议论文。要求:观点鲜明、主题明确、分析合理、论述深刻、语言流畅、字数不少于800字。(40分)

第一个问题是,怎么样才能让矿领导真正与矿工同时下井、升井?早在2005年11月,国家发改委、安监总局就出台了《关于煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班的指导意见》(简称《指导意见》),就曾要求矿领导带班下井,排查现场安全隐患。可5年后的今天,记者在采访中发现个别相关人士竟然不知道有这个《指导意见》,更别说执行了。因此,怎么样才能让矿领导真正与矿工同时下井、升井,广西应该出台一套具体的方案,还应设置一些举报和投诉的渠道。

第一,充分认识当前地质灾害防治形势的严峻性。一是我国山区所占面积为国土面积的三分之二,那些区域是地质灾害多发地带;二是我国是地震频发国家,地震将许多山脉“抖松”,极易发生地质灾害;三是许多民房、集镇、城市依山而建,在审批、建设时没有进行地质灾害评估,那些地方发生地质灾害的频率高。四是全国已排查出数万处地质灾害隐患未治理、未实施异地移民搬迁仍在观测,安全风险比较大。

2009年春福建省考:根据给定资料,联系实际,自选角度,就工作中如何积极有效地发挥各类媒体的作用,写一篇议论文。要求:自拟题目,论证恰当,语言流畅,字数在1000字左右。(50分)

第二个问题是,如果矿领导不能尽责,相关部门如何监督?矿领导是下井了,但“身在曹营心在汉”,也许他在井下什么也没干,或者在井下聊天、休息,或者是长时间呆在安全地带,或者呆一会又上来了……矿领导在井下的行为谁去监督?一位业内人士建议,职能管理部门应该加强突击检查力度,政府相应出台一些配套措施加强监管力度。

第二,突出灾害防治重点。我国山区是地质灾害防治的重点区域;城市、集镇、学校、医院、道路和重建工地、矿山企业、房前屋后为人口聚集场所是地质灾害防治的重点对象;持续强降雨及后期3—5天是是地质灾害防治的重点时段。把中国基础设施建设的大潮从平原迅速拉向人口较多的基层山区,减轻泥石流、山体滑坡等灾害的折磨,是今后中国发展的一项重大课题。

第三个问题是,“矿领导”的定义是否将矿老板纳入范围?业内有人建议,在“矿山企业领导”定义里应将“矿老板”纳入。在中国有很多私人矿老板,广西也不例外。一位曾在私营矿山打过工的矿工告诉记者,一些私营老板只顾效益,不顾安全,根本舍不得投入资金去做安防措施。一些矿老板出资后,聘请专业人士做矿长、副矿长,为他们守哨盯岗,而老板自己,则两三个月甚至一年半载才来矿山看看,井下是什么环境根本不了解,别谈什么投入资金搞安全措施了。

第三,扎实开展隐患排查。建立地质灾害隐患定期普查制度,特别是对容易发生地质灾害的区域经常性进行拉网式排查,做到制度化、常态化,以全面掌握地质灾害隐患情况,确保不留死角,做到心中有数。对发现的地质灾害隐患点要逐一登记造册,落实防范措施,纳入群测群防工作体系。建立分级、分类管理制度,有关职能部门应加强汇总分析,建立数据库,为上级党委、政府提供决策依据。社区、乡村、企业、学校、医院等基层单位应经常性开展地质灾害隐患排查,全面掌握、准确判断事件发生态势,加强监测、预警措施。

业内人士认为,在解决了这3个问题后,国务院23号文件才能真正落实到位,矿工的安全才能得到保障,矿难才会得以减少。

第四,切实加强预防避让。基层干部和工程建设管理人员应保持高度警惕,昼夜值守,严密关注雨情、灾情的发展变化趋势,遇有较强降雨时,应提前组织泥石流堆积扇体、滑坡变形体、沟口、陡崖及水电工程、道路工程建设施工区及营地等地质灾害高易发地段受威胁人员果断避让至安全地带,转临灾避险为预防避让,掌握防灾工作主动权。

【核心观点】

第五,加大隐患整治投入力度。一是必须树立人命关天的思想,加大对地质灾害治理的各级财政预算资金投入力度;二是整合移民扶贫资金、地质灾害异地避让搬迁补助资金、扶贫开发资金,加大资金投入;三是对已发生的地质灾害处理按照治理、避让搬迁成本等因素,适宜治理的进行治理,适宜搬迁的实施异地避让搬迁。

(1)“突击提拔7名矿长助理”是一个信号,更是一种警示。在“下有对策”雏形初具的时候,“上有政策”必须高度重视,迅速堵住空隙、打上补丁。当务之急,就得对矿长助理下井算不算矿领导下井作出明确说明。此外,对于那些雇佣专业人士担任矿长的私营矿企,其幕后的老板,也应纳入到“矿领导”的前台来。须知,没有责任者的真正到位,对矿企安全的真正重视,只能是一种自欺欺人的奢望。

第六,落实防治工作责任。按照《地质灾害防治条例》的要求,应进一步明确地方各级人民政府地质灾害防治工作的责任,特别是应加强县乡两级责任制的落实,把责任层层落实到基层和人员。国土资源部门应加强地质灾害防治工作的组织、协调、监督和指导工作,并会同气象部门加强地质灾害气象预报预警;水利、交通、铁道、建设、安全监管、旅游、教育、电力等部门应按照职责分工,分别组织指导做好相关领域的地质灾害隐患排查巡查、监测预警和排危除险工作。纪检、行政效能、目标督查等有关部门,应深入基层进行认真督促、检查,对地质灾害防治工作抓得不力而造成重大人员伤亡的,按照相关规定追究有关责任人工作责任、法律责任。

2008年上海:请以“科学发展观与政府绩效评估”为主题写一篇议论文。要求:参考给定资料,自选角度,自拟题目;观点明确,联系实际,分析具体,条理清楚;全文字数1000-1200字(40分)

(2)中宜教育戴斌老师认为,“矿长助理”事件,实际上折射的是国家的方针政策在贯彻执行中所存在的“折扣现象”。一些政策被“变通”执行,上面“风声大”,下面“雨点小”;一些政策被歪曲和修改,结果与决策的初衷南辕北辙。“上有政策,下有对策”的本位思想和执行力,不仅使上级政策遭受“棚架”,也严重损害了基层群众的根本利益。有专家将其称为地方政府和企业间的一种共谋行为。它反映了当前政府组织制度环境、组织决策过程、激励机制诸方面的不兼容性及其矛盾。

要完全成功应对灾害来袭,还有必要建立单个灾害点预警系统。应当逐步建立和推进“灾害风险分析和评估灾害预报和警报灾害防御和治理灾害管理和应急处置灾害恢复和重建”的灾害防御体系。

2009年上海:请以“流动人口子女的教育问题”为主题写一篇文章。要求:参考给定资料,自选角度,自拟题目;观点明确,联系实际,分析具体,条理清楚,语言流畅;全文字数1000-1200字(40分)

(3)
“矿长助理”事件,实际上是朝阳煤矿的“金蝉脱壳”之计。广西自治区安监局煤监处有关负责人竟然还为之辩解。他们说提拔的7人拥有相应的资格证书,行使的是矿领导赋予的职责,那么这7个矿长助理应属于“矿领导”这个范围。这也是一种权力对生命的漠视。在矿领导的权力私欲面前,安全生产成了花瓶。为了让自己不下井,矿长、副矿长就可以提拔“矿长助理”下井,这是一种以权谋私,是权力私有化的表现。

2007下半年天津:请你围绕“建设生态文明”这一主题,自拟题目自选角度写一篇议论性文章。

(4)面对高发的矿难事故,“矿领导与矿工同升同降”曾被舆论认为是遏制矿难事故的高发的一记猛拳,必将改变矿业脆弱的安全环境,但矿领导们显然没有领会中央的用心,他们想的不是如何将矿难的风险降至最低,而是寻觅条文的漏洞,避免自己下井。戴斌老师认为,在当下中国,“上有政策、下有对策”使得条例、规定面临尴尬的“落实难”窘境,条文在某些地方几乎沦为了废纸一张。

2010国考(省级以上综合管理类):参考给定资料,围绕“海洋的保护与开发”,自选角度,自拟题目,写一篇文章。要求:思想深刻,观点明确;内容充实,结构完整,语言畅达;总字数900-1100。(40分)

(5)矿领导下井,不是陪死,而是共生。从现实看,矿领导下井后,即便出于本能的需要,矿领导也会重视安全生产,不拿自己的生命开玩笑就是不拿矿工的生命开玩笑。要知道,不少矿难之所以发生,就是因为矿领导在利益驱动下,无视安全隐患,明明出现了危机,还执迷不悟,求速度求产量,这样不出事才怪。当前,最需要考虑的问题不是矿领导该不该下井,而是如何确保矿领导下井,从5年来的教训看,硬规定总是遭遇软执行。如果监管不到位,矿领导阳奉阴违,矿领导下井的规定就会成为一纸空文。

这种给出“主旨、问题、话题、主题”进行写作不同于之前的命题作文,题目不能直接抄录给定的字句,也不完全是半命题作文,它们规定了作文必须包含的论点,决定了考生必须针对的主题。所以这种作文的新要求增加了考生写作难度,不仅要拟定准确、恰当、合乎给定论点的标题,而且还要针对规定的主题写出中心明确的文章。因此,考生在写作之前一定要仔细审题,不能忽视这些变化,要按照题目要求进行写作才能不跑题。

当然,我们还应该看到,矿领导下井只是规避矿难的一种手段,不能高估矿领导下井的作用,认为矿领导一下井,矿难就绝迹;更不能把矿领导下井当作不二法门,减少矿难的根本之道还是需要构建更严密的制度。

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