国家公务员考试申论热门之干部用人观【东方彩票】

作者:中宜教育国内考试研究中心教研组组长 戴斌

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【社会问题的背景】

2010年8月25日,中组部部长李源潮在全国地市委组织部长培训班在中央党校开班上指出,要坚持德才兼备、以德为先,选好人、用好人、培养好人,把那些不仅得票比较高,而且敢于负责、不怕得罪人、真正能担重任的干部选拔到关键岗位上,使用那些想干事、会干事、干好事、不出事的干部。要认真谋划本地领导班子和干部队伍长远建设,合理使用各年龄段干部。要重视基层、狠抓落实,加强基层党组织带头人队伍建设。

2010年8月,中共中央办公厅下发了《2010—2020年干部教育培训改革纲要》的通知。8月16日,中共中央政治局委员李源潮在干部教育培训改革工作视频会议上指出,要认真落实中央下发的《2010-2020年干部教育培训改革纲要》,坚定不移推进干部教育培训改革,着力提高培训的针对性实效性,使干部教育培训更好地为科学发展和干部成长服务。

(1)2009年1月神木县出台了“全民免费医疗”方案。从当年3月1日起,拥有神木户籍的党政机关、企事业单位职工和城乡居民,凡参加城乡居民合作医疗和职工基本医疗保险的神木人,在定点医疗机构进行医疗的,每人每年可获得100元的门诊补贴。

【标准表述】

【标准表述】

如果住院,乡镇医院住院报销起付线为每人次200元,县级医院为每人次400元,县以外医院为每人次3000元。起付线以下(含起付线)的住院医疗费用由患者自付,起付线以上的费用按规定由县财政埋单,每人每年报销上限为30万元。

内涵概况

原因分析

此外,安装人工器官、器官移植等特殊检查费、治疗费和材料费,以及用于特殊病治疗的营养液和血液制品,也被列为报销范围。

李源潮部长提出的使用“四事干部”的深刻内涵是:

改革创新是提高干部教育培训质量的不竭动力,是干部教育培训工作保持生机活力的必由之路。当前的干部教育培训了虽然取得了明显进展,但还不同程度地存在针对性实效性不强、党性教育比较薄弱,培训机构体系的开放度和竞争性不够、优质培训资源不足与资源相对过剩并存,干部学习内生动力不足、学用脱节、学风不正等问题。这些问题不仅涉及干部教育培训内容方式,而且涉及干部教育培训体制机制。因此各级党委(党组)必须全面推进干部教育培训事业发展,努力形成有中国特色的干部教育培训体系。

(2)备受关注的神木医改,在2010年9月8日终于有了官方高层领导的权威定论。在榆林考察调研的国家卫生部部长陈竺在听取了神木县领导有关医改的专题汇报后,称“神木积极探索推进世界性难题的医改事业,充分体现了核心价值观及以人为本的执政理念,是民生建设的重大创举。”并称“通过神木医改,看到了中西部跨越式发展的希望”。

“想干事”是一个人的思想品行、职业道德的表现,也是党和人民对党员干部的起码要求和基本规范。作为一名党员干部,就是要有崇高的思想品德,远大的理想目标,强烈的事业心和责任感,不竭的开拓创新精神,才能做好本职工作。

重要性

国家卫生部部长陈竺一行于2010年8月28日、29日,在神木县考察当地的医改事业。陈部长一行先到神木县医院走访了部分患者,随后听取了当地政府对医改工作的全面汇报。汇报会上陈竺说:神木医改搞得好不好,医院老百姓脸上的笑容就是最好的答案。陈部长同时坦言,他是比较早的得到关于神木实施全民免费医疗制度的事情,毛泽东同志讲过一句话,没有调查就没有发言权,为此他专门派出一名博士后,秘密对神木医改进行了调查。

“会干事”是一种素质、一种能力,一种才气。“会干事”是党员干部理论政策水平、综合决策能力、组织协调能力、文化专业水平的表现,是一个党员干部有没有才气的标志。党员干部要能服务大局,就该对本职工作负有责任,做到殚精竭虑,善于思考,勇于创新,锁定工作的目标,千方百计作不懈的努力。

干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程,是加强党的执政能力建设和先进性建设的重要途径,是推动科学发展、促进社会和谐的重要保证,在建设和发展中国特色社会主义事业中具有不可替代的地位和作用。

神木医改一推出,便被媒体广泛关注,医改一路走来质疑声不断,当然主流舆论是积极肯定。陈竺在此次考察中坦言,在政府官员当中,他是比较早的在公开场合带着一种感情,带着一种钦佩,对充分体现核心价值和执政理念、比较符合当今社会发展水平的这一重大创举,给予肯定的

“干好事”是党员干部价值的表现,是党员干部德才的反映,也是工作落实的目标。干好事,有着两层的含义:一是干为民造福的事,二是要能办成事。党员干部是代表着党服务人民的,因此就要办让人民群众得实惠的事。党员干部办事要办一件成一件,不能虎头蛇尾,不能乱折腾,要把好事办实,实事办好,这样才能取得工作的业绩。能够办好事、办实事的干部,是人民群众的希望,能够代表群众的干部应该放手使用。

对策措施

(3)2010年9月,陕西省神木县召开自该县全民免费医疗政策实施以来的第三次“全民免费医疗工作调度会”,通报了今年3月至9月该县全民免费医疗报销情况。

“不出事”是领导干部从政道德的题中应有之义,是干部健康成长的必然要求。应该看到,在我们的干部队伍中,有些能干事的干部由于把握不住自己,结果走向了人民的反面。他们或是居功自傲而走向极端,或是为他人办了一点事就收受“好处费”,或是经不住诱惑而成了腐败分子。他们的出事,不仅毁了他们自己,也给党和人民的事业带来了损失。因此,已经出事或者可能出事的干部切不可用。

一个国家发展力的竞争从根本上说是人才特别是领导人才的竞争。当前形势下,培养造就高素质干部队伍,既要深化干部人事制度改革,保证优秀人才脱颖而出,又要推进干部教育培训改革,提高干部队伍的执政素质和能力。要把增强针对性、提高实效性作为干部教育培训改革的主要目标,坚持干什么学什么、缺什么补什么,不断完善党的理论教育、领导知识教育和干部党性教育体系,满足干部多样化多层次的培训需求。

“统计数据显示,我县全民免费医疗工作进展总体平稳有序,但也存在个别定点医院费用超标的情况,会上我们按规定对这几所医院进行了处罚,这是我们第一次实施处罚。”神木县卫生局副局长郭永田向记者介绍。

综上所述,“想干事、会干事、干好事、不出事”,是对德才兼备标准的生动注解,体现了中央一贯倡导要重用政治坚定、有开拓创新精神、工作有实绩、清正廉洁、群众公认的优秀干部的导向。各级组织部门和党员干部认真领会其中深刻内涵,着力培养和造就一支高素质干部队伍,为全面建设小康社会提供坚强的保证。

一要增强学习意识。十七届四中全会明确提出要把理论素养和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据。对各级领导干部来说,职务的提升,并不意味着能力水平的自然提升。职务越高,责任越大,学习的任务及要求也越高。因而,领导干部要适应新形势、新任务的要求,就必须要端正学习态度,保持学习热情,主动学习,勤于学习,善于学习,不断充实、完善、提高自我,更新知识、积累经验、提高素质,努力成为具有世界眼光、把握科学发展规律,能够开拓创新、善于驾驭全局的优秀领导干部。

据统计,自3月1日全民免费医疗实施以来,截至9月底,神木县累计报销住院患者19622人(其中农居民18295人,干部1327人),累计报销医药费7880万元,月均1125.7万元。其中县级医院人均住院费为4319.89元,日均住院费用365.59元;人均报销3632.19元,报销补偿率84.08%,药品所占比例50.98%。乡镇卫生院人均住院费用为975.86元,日均住院费用117.45元;人均报销760.7元,报销补偿率77.95%,药品所占比例81.38%。

对策措施

二要增强责任意识。责任意识是领导干部必须具备的基本素质。增强责任意识,是对领导干部的基本要求,是领导干部增强执政能力的重要内容。领导干部作为决策者和管理者,是否具有强烈的责任意识,直接影响到决策水平和工作成效。责任是一种担当,是一种信任,是一种态度,对党的事业负责,对人民负责,是各级领导干部的神圣使命,是推动科学发展的内在动力。

(4)“神木医改”实施之初,神木不少人对这项新政有种种怀疑和忧虑,致使县城公立私立7家定点医院1200多张病床患者爆满。随着政府对《办法》宣讲的深入解读,医改主要的条款家喻户晓,全县农民的参保率达99%。两个月后,医疗秩序逐步平稳有序,家家医院病床都出现空位,且医疗费报销额也少于政府调研时的测算。

想干事、会干事、干好事、不出事,是新形势下组织部门选拔干部的鲜明导向,但要落实到位,需要组织部门有很强的政治意识、大局意识、责任意识。其核心是要做到五不要:

三要增强忧患意识。在当前和今后相当一段时间内,我国经济社会发展面临的矛盾和问题可能更复杂、更突出,这就需要我们居安思危,增强忧患意识,提高驾驭复杂局势的能力,提高执政能力和水平。面对复杂的形势,必须从思想上切实增强忧患意识,行动上落实到位。同时,遇到困难,要有战胜困难的勇气和信心,始终保持奋发有为、拼搏进取的精神状态,知难而进。

“神木医改”和与其一起出台的一整套细则、通知和规定,最大限度地保证了成本控制,医疗安全和医疗质量相互关系的平衡,堵塞了患者、医生、医院三者之间有可能出现的私利谋取漏洞。通过医院自查,派驻稽查人员和设立专门机构抽查三道防线,政府加大了监管力度,“既要控制医疗费用又要保证治疗质量,为的是给患者一个性价比最好的医疗服务。”

一是不要以票取人,让干部成为票奴。要突出发挥好两个职能,即组织部门的选人用人职能和党委(党组)一把手的用人职责,要切实维护好一把手在选人用人上的威信。要高度重视推荐票、测评票的含金量,不要让测评和推荐成为一种形式,更不要让测评、推荐结果成为一种借口,一种推脱责任的理由。

四要增强团结意识。团结是做好各项工作的基础。在新的形势下,领导干部尤其要深刻认识团结的重要性,加强自我教育,讲党性、重品行、作表率,站在党和人民利益的高度,去理解团结的意义,强化团结的意识。做到目标同向、工作同心、事业同干。大力提倡讲真话,办实事。要营造“一心一意谋发展,聚精会神干事业”的社会氛围,让干部群众都能心平气顺、心情舒畅地工作,充分发挥各自的聪明才智,形成干事创业的合力。领导干部不仅要有团结精神,更要有协作能力。要把搞好团结作为一种能力和境界来提升,带头团结协作,发挥班子的整体作用。

一年来,除去中央和省、市配套的医保基金3000万元,县财政为医改总支付1.2亿元,并未超过当初1.5亿元的预算。平均下来,每人免费的医疗费才330元。神木医改打破了城乡二元结构,缩小了城乡差别,不论是政府官员、企业职工还是山村老农,面对疾病治疗,第一次做到了人人平等。

二是不要以考取人,让干部成为书奴。组织部门要采取多种措施,加强对干部的理论和业务知识培训,加强对干部学习情况的考核,积极鼓励干部学习先进知识和先进文化,但不要把考试成绩作为选拔干部的唯一依据,使干部只重视理论和书本知识的学习,缺乏向基层学习、向实践学习、向人民群众学习的动力,以至于缺乏对基层的了解,对实际的重视。而是要注重干部的实绩,树立在实践中选拔干部,从基层选干部的导向。

五要增强廉洁意识。作为领导干部,要自觉做到廉洁勤政,严格贯彻执行党风廉政建设责任制的各项规定。坚持个人及家庭重大事项报告制度,自觉把自己的言行置于党纪国法和组织的监督约束之下,管好自己,管好部门,管好亲属、子女和身边工作人员。正确行使党和人民赋予的权力,慎言、慎行、慎独、慎微,自觉做到主动自律,经常自律,严格自律,有效自律,重操守、慎交友、淡名利、高追求,努力做一个政治上清醒、经济上清白、生活上清正、工作上清廉的领导干部。坚持党性原则、公正待人、公道处事、生活正派、情趣健康。总之,要综合运用示范教育、警示教育、纪律教育、专题民主生活会等多种手段,全面加强领导干部廉洁意识,弘扬新风正气,抵制歪风邪气,提高领导干部廉洁从政意识,形成廉洁之风。

(5)《榆林日报》2010年9月13日发布消息称,日前,榆林市委研究,并经陕西省委、省委组织部同意:免去郭宝成神木县委书记职务。实际上,在3个月前,他已经不再担任神木县委书记。

三是不要以情取人,让干部成为情奴。组织部门是党员之家、干部之家、人才之家,要对干部有感情,带着感情工作。但却不能感情用事,仅凭感情选拔和使用干部,眼睛只盯着自己的亲属、秘书、以及整天围着领导转的人。

郭宝成神木主政5年,力推民生政策改革,一是从小学到高中实行12年免费教育;另一个是全民住院实行“免费医疗”。这两个先于东部发达地区实施的“免费政策”,让偏僻的神木一时成为舆论的焦点。

总之,组织部门要把选好用好“四事干部”作为当前组织工作面临的新任务新挑战,对一些党组织长时间不研究干部工作、不及时补充干部的行为,要坚决予以查处。切实加强组工干部队伍建设,保持组工干部工农阶级的本色,切莫让组织部门成为“官二代”、“富二代”的温床,成为一些别有用心的人提升官职、谋取私利的跳板,而是要努力建设模范部门、打造过硬队伍,使先进和优秀成为组织部门的鲜明特征。

很多人担心,郭宝成“退居二线”后,“神木模式”会不会“人走政息”。

9月10日,2009中国年度改革人物郭宝成,受上海世博会之邀,出席在绍兴举行的“经济转型与城乡互动-全球视野中的村镇与小城市”论坛。

在世博论坛上,郭宝成坚持认为,不管角色如何转变,神木免费医疗模式是正确的,希望后任者能继续推行下去。

【核心观点】

(1)看完了“神木医改”的事例后,或许很多的公务员考生都会和戴斌老师一样,对“郭宝成”充满了发自内心的敬意。中宜教育戴斌老师认为,很多地方政府官员确实需要反思自身的“政绩观”。有不少地方政府并非是“有钱不会花”,而是“不想花”。比起把钱投入医疗卫生事业,他们更愿意把钱花在“形象工程”或“三公消费”上。从神木免费医疗模式来看,成功的医改,除了需要钱,还需要一颗心——一颗一心为民的心。

(2)当然,客观而言,“神木医改”的背后是强大的“财政实力”作为“底线”。所以,戴斌老师认为,“神木医改”这个模式值得推广,但到了具体的“地方”可以“变通”实施。“循序渐进”的改革,我们可以理解,但是“完全不作为”,就不能被理解了。

“神木医改”优先发展医疗卫生事业,化解百姓看病难、看病贵的问题,还原医疗公益本质的思路,却值得所有地区和城市借鉴。而且神木开国内“免费医疗”之先河,具有民生导向意义。这也正是民政部官员盛赞神木医疗模式是社会政策创新的重要原因。因此,其他地方即使不具备推行免费医疗的“大手笔”,探索廉价医疗模式至少可以尝试。

(3)“神木医改”一开始便是“荆棘重重”。而媒体报道的解读也从一开始的“不认可神木医改”,到后来才“争相认可”,乃至最后卫生部长也从官方角度予以高度评价。在这个“曲折”的过程中,中宜教育戴斌老师认为,我们应该反思的问题关键是,不是所有地方所有“一把手”都是“郭宝成”,我们需要培养具有“改革自发性”与“责任感”的“一把手”,因为改革过程中必然受到各种各样的“质疑”与“否定”,能否坚毅果敢地“坚持己见”,是改革成败的关键。这就需要我们更多地包容改革的先行者,给予他们更多的信心与力量。

(4)从效果与目的上看,神木医改无疑是很好的改革样本。然而,深入到细节中我们发现,这是一种“孤胆英雄”式的自发改革。如果一项涉及面颇大的民生政策从调研、设计到出台实施,行政系统内的上级部门都无法详细了解考察,那么普通民众又从何了解和参与呢?

同时,问题关键应该在于,积极的改革能否从个别官员的自发行为转变成多数官员的自觉行为。这种自觉的造成,必然又是建立在一种健康有力的机制上:首先要开放,而非闭门操作,民意才能参与推动和制约;也要分散和下放权力,这样“郭宝成”们才能有主动权而不必担心。不然,出师未捷就被调离,再怎么雄心万丈也难免归于寂寥。

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