国考申论热点之国家中长期人才发展规划

2010年国家公务员考试中,综合管理类岗位和行政执法类岗位的申论实行分卷考试,这标志着申论这门年轻的考试科目(2000年首次出现)已经逐渐走向成熟。从2010年国考试卷中可以看出,B卷(行政执法类岗位)的整体难度要低于A卷(综合管理类岗位),但是,行政执法类岗位的大纲明确要求考查贯彻执行能力,2010年国考B卷的确出现了一种新题型——贯彻执行题。

【背景链接】

作者:中宜教育国内考试研究中心教研组组长 戴斌

这一新题型的出现,给行政执法类岗位考生的应试增加了难度,大家对它都感觉很陌生,因此对贯彻执行题的解题思路做出任何武断的结论都是不理智的。我们基于现有的资料,结合多年的教学辅导经验进行科学研究,给处于迷航状态的备考者指出一个大概的解题方向。

2010年6月,中共中央、国务院下发了《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》,这是我国第一个中长期人才发展规划,是我国今后一个时期人才发展的纲领性文件。文件中提出,到2020年,我国人才发展的总体目标是:培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍,确立国家人才竞争比较优势,进入世界人才强国行列,为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。

【社会问题的背景】

一、贯彻执行能力的含义

人才是指具有一定的专业知识或专门技能,进行创造性劳动并对社会作出贡献的人,是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才是我国经济社会发展的第一资源。

(1)2010年9月4日,邳州论坛曝光台上一个题为《关于查处个别教师网络违规违法行为的通报》的帖子引起网友的关注。帖子内容大致如下:邳州教育局今年8月27日向该市各中小学、民办学校等机构下发了一个红头文件。文件称,去年以来邳州已有3名教师因在互联网上散布不实言论被拘留,广大教师“要注意形象,讲政治,讲大局,不该做的事不要做、不该说的话不乱说”,此事被网友称为“禁网门”。

根据大纲表述,贯彻执行能力指要求能够准确理解工作目标和组织意图,遵循依法行政的原则,根据客观实际情况,及时有效地完成任务。

【当前现状】

文件的真实性得到了邳州市教育局办公室主任高福新的证实,他表示:“教育局并不排斥教师通过正确渠道反映正当诉求。”

解读:1.明确工作目标和组织意图(精心审题);2.遵循依法行政的原则(指导思想);
3.必须符合给定材料的事实(微观细读);4.构思设想要易于付诸实施(切实可行)。

2008年底,中央办公厅就转发《中央人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进计划的意见》,要求各地各部门大力引进海外高层次人才。中央层面重点实施“千人计划”,从2008年开始,用5到10年,引进并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才回国(来华)创新创业。

(2)2010年9月4日,网友所发帖子中提到的红头文件正是邳州教育局编号为邳教发(2010)89号的一个红头文件,共两页,落款时间是今年8月27日,盖有邳州教育局的印章。

二、贯彻执行能力考查的实质

截至2010年5月,已有3批662名海外高层次人才进入“千人计划”,其中科技创新人才509名,约占76.9%,科技创业人才153名,约占23.1%。其中,有20多名非华裔外国人。

红头文件称,邳州近年来一直高度重视师德师风建设,但个别教师为了一己私利利用网络发帖跟帖散布不实言论,不到一年时间已有3人因此被公安机关拘留。为此,红头文件中指出,为营造文明的网络环境,邳州广大教师要“讲政治,讲大局”,要通过正确的渠道反映正当的诉求,不该做的事不要做、不该说的话不乱说。此外,各校要加强师德教育,要把文明上网纳入师德教育内容。对违反规定的教职工给予批评教育,坚决杜绝新的网络违规违法现象发生。

1.与提出问题、解决问题能力的区别

“千人计划’就是要从海外借脑,从海外借智,尤其是在中国经济发展方式转变的过程中,人才的引进尤为重要。”

(3)题为《关于查处个别教师网络违规违法行为的通报》的帖子发布后,引发不少网民的热议。网友“浅浅的笑”说,“教育局,我真对你无语了”;网友“7788”称,“还让不让人在论坛上反映问题”……

两者都要求提出方案,且都注重针对性和有效性。但是,措施对策主要的目的是解决存在的问题,其针对性和有效性要从能否使问题迎刃而解的角度来衡量;贯彻执行能力主要体现在能否顺利完成给定工作,其针对性和有效性主要体现在对工作目标和组织意图的理解上,要全面考虑、细化实施步骤。

【标准表述】

对于教育部门下发的红头文件,邳州一位教师告诉记者,去年以来确有教师因为工资、招聘教师考试、公积金等在互联网上反映问题,或许是觉得影响了当地的稳定,教育局这才发文。

2.与“申而论之”题的区别

意义理解

2010年上半年,邳州有教师在网上反映邳州某中学教师公积金被挪用的问题。5月21日,邳州教育局专门发布公告,要求各相关学校将教师公积金补缴到位,不得出现新的拖欠。“从这个情况来看,教师在互联网上反映的问题是属实的。”一位不愿具名的邳州教师称,现在教育局出台文件要求教师“不该做的事不要做、不该说的话不乱说”,实际上是限制教师的言论自由。他反问记者,“红头文件要求教师通过正确的渠道反映正当的诉求,现在是网络社会,互联网难道就不是正确的渠道?”

两者都要求在掌握材料的基础上,进一步发挥自己的创造性思维。但是,“申而论之”题主要考查论述能力和文字表达能力,审读材料是为了掌控论述的内容、寻找论述的切入点;贯彻执行题则强调具体实施和实际操作能力,审读材料是主要是为了明确方案实施的范围、程度和具体思路。

制定实施国家人才发展规划纲要,是落实党的十七大更好实施人才强国战略要求的重大举措,是在激烈的国际竞争中赢得主动的战略选择,对于加快经济发展方式转变、实现全面建设小康社会奋斗目标具有重大意义。

(4)2010年9月13日,邳州市教育局办公室主任高福新确认了文件的真实性。他称,去年以来邳州先后有3名教师因在网上散布不实言论,或散布谣言扰乱稳定大局,或中伤他人侵害他人权益被公安机关拘留。还有1名小学教师在网上对正常绩效工资以及工作落实不满,造谣中伤,侮辱谩骂。经公安机关调查,他们反映的问题都是在造谣,并不属实。

  1. 贯彻执行能力考查的目的

实施人才规划纲要,是抓住世界新一轮发展战略机遇的迫切需要。我国只有加快实现从人力资源大国向人才强国的转变,使我国的人才竞争比较优势明显增强、竞争力不断提升,人才素质大幅提高、结构进一步优化,人才规模效益明显提高,才能不断增强国家核心竞争力,在激烈的国际竞争和世界新一轮大发展中赢得主动。

高福新坦然,教育局出台红头文件的初衷,就是杜绝网络违规违法现象的发生。“教育局并不排斥教师通过正确的渠道反映合理正当的诉求,但不能侮辱谩骂,影响教师形象。”

贯彻执行能力主要体现在及时有效地完成任务方面,工作目标和组织意图都已给定,无须分析、论述,只求全面、周密、高效地落实计划。

实施人才规划纲要,是全面建设小康社会和创新型国家的重要保证。我国必须把发展人才这一经济社会发展的第一资源摆在突出位置,加快培养造就创新创业科技人才,大幅提高人才的素质和能力,大力培育发展各类人才,大幅提高全民科学素养,建设一支宏大的高素质人才队伍。

(5)中国人民大学舆论研究所所长,中国人民大学新闻学院副院长、教授、博士生导师喻国明关于互联网的话题,此前曾接受记者的采访。他说,作为网民,如果他发布了虚假的信息,发表了诽谤性的内容,他就要承担这个责任,这其实和我们现实生活是一样的。我们有现成的法律,我们的公安机关也有能力,不用费多大的劲就可以找到网络中的他。网络有一个逐渐成长、被大家所适应并熟悉的过程,网民也有一个文明习惯的形成过程。有关部门应该少管为宜,所谓的管理,实质上是限制了网民自由表达的权利。

三、真题解析

指导方针

【核心观点】

【例题】2010年国考B卷真题

当前和今后一个时期,我国人才发展要以“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”为指导方针。

(1)尽管教育行政部门再三申明“这不是禁止言论自由”,但戴斌老师认为,从目前的实际操作来看,什么是“不该说的”“不该做的”,似乎都“由教育行政部门说了算”,缺乏足够的法律依据,此举有可能打击教师多渠道反映问题的积极性。面对网络带来的失实、诽谤等负面效应,地方行政部门应“到位不越位”。一方面,政府部门应积极面对网络舆论,对失实的言论迅速澄清,对各种诉求迅速回应,不让网民“投诉无门”。另一方面,对网民反映的问题应高度重视,在查清事实基础上解决问题,一些问题难以一时解决的也应及时回应、解释,做网民的“贴心人”。

A市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作,请你结合给定资料,以市政府工作人员的身份,草拟一份宣传纲要。

原因分析

(2)每个网民都应享有网上言论自由权利,在网上畅所欲言,表达自己的诉求,且这种权利不被干扰,这样才是推动网络舆论监督制度的根本方法。然而,戴斌老师认为,使用这种行政文件来干预言论自由,在国内实属“首创”,其实与当前加强民主监督的“大形势”也是违背的。同时,这对网民言论自由权利,乃至于网上舆论监督制度,都是一种莫大的挑战。而且,规范网络言论早已有相关法律实施,邳州市教育局的这一纸红头文件依法而言,只具有行政性质,但不具备法律效力。

要求:1.对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述;2.体现政府精神,使全市各界关心、支持污染政治工作;3.通俗易懂。不超过400字。

当前我国人才发展的总体水平同世界先进国家相比仍存在较大差距,与我国经济社会发展需要相比还有许多不适应的地方,主要是:高层次创新型人才匮乏,人才创新创业能力不强,人才结构和布局不尽合理,人才发展体制机制障碍尚未消除,人才资源开发投入不足等等。

(3)法国政治学家托克维尔说,言论自由是具有代表性的公民自由权利或免受政府行为干涉的自由权利。在我国,《宪法》也明确规定“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由”。堂堂国法到了一个市级单位却遭到领导意志的抵触,这不得不说是一种荒诞。网络科技发展至今,已经在世界每个角落形成自由表达和信息传递的公共意见领域。难道,只有上访才是唯一正确途径,网络言论表达也非法?虽然不知道邳州是不是真有在全国首创“禁网门”的必要,但是,作为公民的一种最基本的表达权利,言论自由正遭到公权力的无耻干涉和挤压。这样的行为必须加以制止,加以监督,加以问责。

【解析】宣传纲要并不属于公文,结合历年真题可以看出申论并不把公文写作作为考查重点,尤其是国考。申论考试的根本是申读材料和审题。我们经认真审题后可以明白,本题的要求是“对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述”,意思是把要点罗列出来即可,不是写完整的纲要。

对策措施

(4)网络本是一个网民发布言论的自由平台,有问题及时反映出来,给网民自由表达的权利,千万别拿“维稳”做借口。如果为了保护地方形象,权力秉持者遮蔽真相的借口,这是对“维稳”的一种亵渎和歪曲。任意歪曲“维稳”工作,其实比“禁网门”本身更可怕。

明白这一点后,开始阅读材料。

在人类社会发展进程中,人才是社会文明进步、人民富裕幸福、国家繁荣昌盛的重要推动力量。因此,我们必须始终坚持以人为本,德才兼备的人才观,坚持培养造就与按需引进相结合、立足培养,坚持引进人才与引进智力相结合,着力发挥人才的作用。坚持用正确的价值观引导人才,用共同发展的理念凝聚人才,用创新的事业培养造就人才。

2006年1月,A市人代会通过《关于加强近海水域环境污染治理的决议》,确定将“A市近海水域的污染整治”列为政府必须无条件完成的一项“铁任务”。《决议》内容简明了,几乎一句话就是一个措施和目标:市政府组织开展近海水域环保状况勘察调查,制定年度治理计划;加快环保基础设施建设,控制近海陆源污染物排放;加强环境监管,巩固治理成效;按照“谁污染谁治理”的原则,征收超标排污费;监督企业完善治污设施并保证正常运行,确保达标排放;落实县(市、区)长环保目标责任制和重点乡镇领导干部环保绩效考核制度,督促本地区污染源治理。2月市政府通过了市环保局主持编制的《A市近海水域污染专项整治方案》3月有关部门完成了全市近海水域的污染源调查。4月市政府出台了对近海海湾铅岸进行综合治污的具体规划。5月,市人市中心区的生活污水有望得到妥善处理。最令人鼓舞的是“西滨镇电镀集中控制区”项目已被市政府彻底否决,污染源头被切断。S市政府出示了“专项整治方案”将全市70家企业列入污染源监控名单。市政府还计划在四五年内投入3.4亿元用于海水治污,并将在今后5年内逐步淘汰全市的畜禽养殖业,尽力减少污染源。该市政府呼吁,对一些重污染企业将要拿出“壮士断腕”的勇气,如此作为,方可保证将整治工作“进行到底”。

第一,人才的培养开发,要坚持以国家发展需要和社会需求为导向。以人才发展的指导方针为主线培养发展人才。要克服论资排辈、封闭循环,能上不能下、能进不能出等陈旧落后的用人观念。

审读材料后可以发现这道题并不是要求提措施对策的,因为对策已经给出。那么题目要求宣传什么,宣传的目的是什么呢?题目中交代得非常清楚:“体现政府精神,使全市各界关心、支持污染政治工作”。按照这个思路,就很容易进行解析。

第二,要重视凝聚造就高层次人才。一流的创新队伍必须拥有一大批德才兼备、视野开阔的领军人物,一大批善于攻坚、勇于登攀的尖子人才。要知人善任,在重大科技创新活动的战略研究、组织实施中充分尊重他们的创新自主权,充分听取他们的意见。要立足创新实践,加快识别、选拔创新能力强、创新潜力大的优秀人才,加大政策支持和激励的力度。

【参考要点】(宣传纲要要点)

第三,要重视培养造就优秀青年人才。青年智则国智,青年强则国强,青年进步则国进步。青年代表着未来,代表着希望。要把青年人才培养放在人才队伍建设的突出位置,把握青年人才成长规律,把握青年人才发展需求,关爱和帮助青年人才的成长,不拘一格地选用青年人才,在创新实践中培养青年人才,为青年人才成长提供创新舞台,创造发展空间,营造良好环境。

1.A市曾经享有的美誉。

2.污染严重的现状。

3.人代会通过了《决议》,下达了“铁任务”;市政府非常重视,有关领导表示要拿出“壮士断腕”的勇气。

4.政府已经采取的措施。

5.公布举报电话和网站,通过各类媒体大力宣传。

由于篇幅限制,本文只给出答题要点,具体答案还应符合字数要求和语言风格要求。

从对贯彻执行类题目的分析和解题思路可以看出,备战申论考试,最重要的是要了解考试的目的、不同类型题目的考核重心。这样才不会因题目形式的变化而感到迷惑。只要把握住考试最核心的内容,就能够从容应对各类题型,取得好成绩。

网站地图xml地图