公考辅导:9月份国考申论复习计划

作者:中宜教育国内考试研究中心教研组组长 戴斌

作者:中宜教育国内考试研究中心教研组组长 戴斌

9月份已经拉开了国家公务员考试全面复习的帷幕,这个阶段是学员打牢知识基础的关键时间,为了帮助学员有计划高效复习,我们总结多年教学辅导经验,特提出以下复习计划:

【社会问题的背景】

【社会问题的背景】

一、了解阶段:

(1)2010年2月18日,湖南省质监局派出执法人员到金浩工厂抽样,24日检测结果发现26个样本中,9个存在苯并(a)芘超标,最严重的超过国家标准3倍。2010年8月中旬,境外有微博(

“从没有夜不归宿现象,晚上在单位加班也经常打电话告诉我。对我很关心体贴……”这是湖南省邵阳县原商务局副局长邓笑天拟提拔公示期间,妻子唐亚玲向县委组织部出具的家庭道德鉴定书。

目标:正确认识申论学习的过程,掌握一些基本的申论知识。

(2)2010年8月下旬以来,金浩茶油被曝出苯并(a)芘超标,国内最大茶油生产企业——金浩茶油股份有限公司受到公众强烈质疑,与金浩公司一起站在舆论风口浪尖的,还有湖南省质量技术监督局。实际上,早在今年2月18日湖南质监局即已通过抽检,查出金浩茶油的9批次产品存在苯并(a)芘超标,却在长达半年之内未公之于众。一起看似简单的产品质量“个案”,演化成一场公众信任危机。人们想知道:为什么质监部门和企业掌握信息后不公布?

邵阳县日前出台新规,干部提拔公示期间,家长和配偶要分别介绍其家庭道德表现情况,出具家庭道德鉴定书,给予优秀、合格、不合格的等级评价。2010年9月初,邓笑天等13名领导干部,成为该项新规定的首批“践行者”。

学习任务:刚开始国家公务员申论复习,可以将历年考试大纲阅读一遍;重点了解历年考试大纲的变化以及申论测试的具体环节;其次还需要了解申论测试的试卷结构和注意事项,以及评分标准。

国家质检总局和湖南省质监局早在今年3月即获悉部分茶油企业抽查结果不合格的情况,企业也在内部自查中发现致癌物“苯并芘”严重超标。

今年8月,邵阳县委下发文件,在全县党员干部中广泛开展家庭道德教育,明确规定了把遵守家庭道德情况作为评先评优、入党、提拔使用的必要依据之一。其具体措施包括,建立家庭道德教育汇报制,入党、提拔须经家庭推荐、鉴定制,以及相关部门联合督查制等。

二、系统学习阶段

据了解,2010年7月2日,湖南省质检局在长沙市东塘新东方大酒店,组织获证生产加工企业技术负责人、检验人员,各市州局食品科科长及检测人员、相关专家等召开紧急会议,研究讨论解决植物油产品苯并芘超标问题。金浩公司代表也在会上汇报了公司自查和难题攻克的研究结果。当时会上,有人提出要严格防止事件经由媒体公开。

据记者了解到,除干部提拔之外,入党积极分子在入党前,家庭也要对其信仰、追求、掌握党的基本知识以及遵守家庭道德情况写出推荐书。

目标:掌握系统申论学习理论知识

湖南省质监局一位高层在接受采访时表示,“粮油问题关系国计民生,不公开问题是为了维护社会稳定”。

邵阳县县委书记蒋耀华说,入党、干部提拔需过家庭道德鉴定关,这是落实使用干部“以德为先”的一项具体措施。

学习任务:学习申论基础知识及理论教材,掌握申论试卷基本答题方法。

(3)2010年8月中旬,金浩公司刚发布“辟谣”后,湖南省质监局在媒体上公布了33个批次茶油合格产品,其中就包括金浩茶油的产品合格信息。

据邵阳县委组织部介绍,对于家庭道德“鉴定”不合格的党员干部,组织上会安排专人对其进行教育。而对于家里反映较为强烈的拟提拔对象,组织上则有可能重新考虑。2010年9月初拟提拔的13名干部,以及8名入党积极分子,都获得了优秀的评价。

学习方法:

有媒体询问:质监部门不公布金浩茶油苯并(a)芘超标,却反而公布了其产品合格的信息,这是不是帮助企业“捂盖子渡难关”?

邵阳县委常委、组织部长林彦博认为,新规对领导干部而言,是一种新的约束,拓宽了干部考察的途径,“不止是八小时之内,八小时之外也应当属于干部任用考察的范围。”

1、系统学习理论知识。

湖南省质量技术监督局副局长甘跃华答复说:“这涉及信息公开权限的问题。按食品安全法有关规定,质监部门可定期公开日常监控信息,包括企业行政许可、停产停业有关名录、查处非法行为等情况。但我们查处这个事情是国家质监局风险监控中心交办的任务。按食品安全法第82条规定,对上级交办的案件或食品安全信息,湖南省质监局没有信息公开的权限,必须由国家统一公开发布。”

【核心观点】

对申论课程进行系统的学习,了解申论知识的完整体系,构建申论知识架构,了解申论学习的各部分内容及知识系统,掌握各种题型的解题思路及方法技巧。建议学员可以参考华图网校的《申论名师模块班》课程,或《申论基础班》课程,这些课程都是华图顶尖老师根据多年的教学经验,对申论课程做了深入细致的讲解,相信通过这些课程的学习,一定可以帮助学员更好的掌握申论课程体系,在最短的时间达到最好的学习效果。

“至于8月23日省质监局公布了包括金浩茶油在内的33个抽检样品合格,这属于质监部门“日常监控信息”。按规定必须定期发布。抽检是作不了假的,我们抽检的每个批次产品都有据可查。而且这次抽查金浩产品,它确实是合格的。”

(1)以“家庭道德鉴定书”的形式来评判干部道德的合理性、可行性,显然值得推敲。一方面,既没有法律规定,家长和配偶有必须向组织部门出具家庭道德鉴定书的义务;另一方面,也同样没有法律规定,组织部门有权要求家长和配偶出具这样的道德鉴定书。

2、关注社会热点

(4)有媒体询问:为什么直到现在,还没有任何一个部门“统一公开发布”相关信息?如果媒体没有曝光,这些信息就不公开发布了吗?

(2)无论这样的“道德鉴定书”鉴定出什么样的道德结论,“有德”抑或“无德”,事实上都不可能具备足够的道德合理性。众所周知,家庭成员之间如夫妻之间,实乃利害关系密切、利益高度统一的共同体,为家庭成员“说好话”乃至奉献溢美之词,本是人之常情。

公务员作为从事政府管理工作的公务人员,必须对当前国家发展的指导思想和中心任务具有深刻的理解。政治理论素质是公务员的基本素质之一,申论考试首先是对考生政治理论素质的考查。申论是针对特定事实,概括事实、分析原因和提出对策的文体。对特定事实和实际政策的熟悉程度决定着申论文章的成功与否。其中的“特定事实”无非就是社会生活中存在的热点现象和问题,其应对方案无非就是各类媒体在现实生活所竞相报道的内容。如果我们能在平常的生活中注意积累,准确领会各种热点理论,密切关注社会热点,对于准备申论考试来说,具有事半功倍的效果。因此,要培养对热点问题的敏感性,尤其是对热点问题的现状、根源和应对措施保持足够的敏感。当前,尤其要掌握好科学发展观,科学发展观是统领经济社会发展全局的重大战略思想,反映了时代进步的要求,体现了实践发展的需要,顺应了广大人民的心愿,是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化,是指导全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的强大思想武器。以科学发展观为主线,可以有不同的维度。如经济方面有经济发展方式的转变、循环经济;政治方面有行政管理体制改革、服务型政府、社会管理等;社会方面的就业、保障、分配、住房、医疗、教育等民生问题;文化领域的社会文明风尚的培育、国民文明素质的提高、文化软实力的提升等。充分掌握热点理论和问题对于快速吃透材料是非常有帮助的。例如,2007年浙江省公务员申论考试考查了文化发展规划问题,如果考生能对2006年出台的《国家文化发展十一五规划》有所了解的话,第二题——假如你是某县政府机关的一名公务员,现要求你根据材料内容拟一份本县“十一五”文化发展规划,完成下列两项内容:(1)列出文化发展规划文本的简要目录。字数不超过150字。(2)拟出文化发展的总体目标。字数不超过350字——就易如反掌了。

湖南省质量技术监督局副局长甘跃华答复说:“我们曾向上级专题汇报过相关情况。按照我们对食品安全法的理解,我们没有“统一公开发布”的权限。”

(3)家庭私德与干部为官所需的职业公德,并不是完全吻合的一个概念。在具体现实生活中,它们之间甚至可能构成某种冲突和悖反。比如,一个官员将贪污贿赂所得用于提高家庭成员的物质生活条件,利用手中权力为配偶子女的就业升学提供方便,虽然严重违法、违背职业公德,但在家人眼中,他却完全可能是合乎家庭私德的好丈夫、好父亲、好儿女。

必须强调的是,对于理论和热点的掌握,要以理解和领会为主,决不能死记硬背,甚至当成现成的答案顶礼膜拜。

中国政法大学研究员陈杰人认为:湖南省质监部门仍难逃“选择性”发布信息的嫌疑。实际上,最先是江苏省质监部门将发现金浩茶油产品存在苯并(a)芘超标的信息,转交给湖南质监部门,这应不算“上级交办的任务”。这说明,尽管有了食品安全法,食品安全信息的及时公开还受到很多外界因素的干扰和制约,这里面有“打擦边球”的问题,也有部门内部规定等问题。

(4)一个官员究竟是否足够道德、具体需要哪些方面的道德,都应交由授权于他的民众来评判鉴定。当然,要做到这一点,一个前提不可或缺:官员包括家庭财产在内的各种个人信息,须全面公开、让公众充分知情。任何时候,干部道德都不是个人家务事,而是一项严肃的公共事务,因此,职业公德而非家庭私德才是其核心内容。简单地将二者搅在一起、混为一谈,其实既无助于公德的提升,也无益于私德的维护。

3、多管齐下,做好资料储备

湖南省委党校王学杰认为:问题奶粉事件发生后,各界对食品安全都更加重视。政府应以此为突破口,专门针对食品安全建立一整套信息公开发布制度。比如什么样的信息必须公开,在多长时间内必须公开等,并建立相应的追责机制。

(5)对此,戴斌老师认为,把“官德”考核的触角已经伸向了官员的家庭和“八小时之外”,而把“鉴定”大权交给干部配偶和家长,此举凸显出党组织对构筑家庭反腐防线的期待和对干部家属的信任与重托,这无疑是提高反腐倡廉效能的有益尝试。但是,戴斌老师担忧的是,湖南省邵阳县“新规”形象意义大于实际意义,恐难取得实质效果。考察“官德”,还是多从选拔制度和廉政建设层面入手,我们不能寄望于官员家属的“家丑外扬”。

要准备热点理论和热点问题,就必须要准备一些必要的参考资料。下面向大家推荐几种:

【核心观点】

(6)对于“家庭道德鉴定书”,众多的反对声音认为,问题的关键在于,政策的制定者忽视了家庭本身就是一个特殊的利益共同体。由此我们自然想到了那些后院起火的领导干部,类似的腐化事件中,基本上都是权力“夫妻店经营”、“家族化管理”,如果把“家庭道德鉴定书”摆在此类官员家人的手中,答案可想而知。如果不是积怨太深、分赃不均,为了良知正义举报家人不检点甚至违法贪腐的家人恐怕也只有电视剧中才有,而现实人世间并不常有。由此可见,在吸纳监督对象这一方面,政策制定者显然是搞错了方向。

《半月谈》是新华社主办的一份理论刊物,紧贴热点理论和热点问题,便于携带,内容丰富,通俗易懂,非常适合备考申论。尤其需要指出的是,每期《半月谈》开篇文章“半月评论”大都具有重要的借鉴和模仿价值。我们建议各位购买《半月谈》杂志,或登陆新华网的半月谈频道进行浏览。

(1)实际上,问题的关键不在金浩而在对某些地方政府的不信任,遮着捂着藏着替企业打掩护,根本性的站位错误。戴斌老师认为,在经济指标压倒一切的思想指导下,某些地方政府已经不是一个服务性的政府,而是已化为“企业型政府”。如果再辅以追求“稳定”思想作祟,某些地方政府更是忘记了自己的角色,完全和企业站在了一起。这是一种可怕的思想,这种思想导致的结果就是政府不干自己分内的事情,谈不上公平执法执政,而是倾向性选择性地执行,结果就是我们现在看到的这样。举个例子,比如质检部门,你的工作就应该是检测,然后将检测结果如实告知,有违法违规的处罚,其他的显然属于越俎代庖的范畴。

《理论热点面对面》是中宣部理论局组织编写的通俗理论读物,也是非常好的备考资料。《理论热点面对面》(2007~2009)在内容上,不仅直面现实问题,而且对干部群众普遍关心的理论热点和难点问题作了深入浅出、通俗易懂的解答。在形式上,图文并茂,生动活泼。该书是一部精心选题、精心撰写、精心设计、精心编排的高质量理论读物,说理透彻,可读性强,是准备申论考试的重要辅助材料。

(2)令人匪夷所思的是,当地质监官员频出“雷人之语”。面对质疑,先是表示粮油问题不公开是为了“维护社会稳定”,后来又表示是因为“没有权限”。如果说“维护稳定”在这里已成了隐瞒真相、欺骗公众的遮羞布,所谓“稳定”只是深陷质量丑闻的企业利润的稳定,以及相关责任人官位的稳定,“没有权限”的说法则是连遮羞布也不要了,直接挑战公众的常识——难道堂堂质监部门,只剩下了替涉事企业“辟谣”的权限?

《半月谈》的实事性很强,《理论热点面对面》的针对性很强,华图公务员考试研究中心申论教研室的钟君考试建议大家要把2007年至2009年的三本《理论热点面对面》都买全,细心的人会发现,历年从国家公务员考试到各省市公务员考试的申论考试主题都能从《理论热点面对面》上找到。

(3)事实上,食品安全堪忧,公众早已深恶痛绝。金浩茶油致癌物超标,正是发生于此一情境中。在这一事件中,戴斌老师认为,当地质监部门在监管过程中的存在“利益”考量。这种不正常的利益考量使公共机构丧失了在市场监管中的公正立场,变得面目模糊起来。

事实上,质量监管部门只需要依据法定的食品安全标准,履行公众委托的监管职责,及时告知公众监管信息即可。与企业对消费者负责不同的是,政府质监部门是在政治上对公众负责,对纳税人的委托有不可推卸的责任。但现实中的地方质监部门,一方面要为地方经济发展保驾护航,另一方面又要担当市场领域的监管责任。这种左右互搏的存在状态,直接影响了监管的公信力。金浩公司是当地政府重点扶持企业,这使质监部门同样出现了认知混乱,在公众利益和向上级负责之间,轻易选择了对公众唯唯诺诺,来确保地方经济发展的利益。

(4)食品工业化与食品安全取舍失衡,正在成为食品安全事件的点火器。工业化显示出科技力量的强大,它使食品生产更丰富更有效率,但同时也是食品异变、食品安全的重大隐患。奶粉企业看中了三聚氰胺可使奶粉的蛋白质检测含量增加,茶油企业则青睐加注汽油的浸出法工艺可以提高产油量、扩大利润。经营者被技术所奴役,趋利而不避害,人的身体健康与生命安全让位于企业目标,食品安全就会不断产生新问题,食品中的有害成份就会不断出现新面孔。

“社会守望者”对已经发生的食品安全问题,不是“敲响警钟”而是“封锁信息”,监管者对不良企业不是“依法履责”而是“沦为同谋”,食品安全保障就会形同虚设、不堪一击。金浩事件的要害就在于,本来存有尽快纠正的可能,却由于监管部门的事前失职与事后掩盖,致使9个批次的有害茶油流入市场,而消费者浑然不知。国人食品安全所面临的,或许不是个案的茶油事件,而是食品安全隐患的普遍潜在性。这一点让人很忧虑。

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