东方彩票公考辅导:如何应对申论中的公文化趋势?

申论是目前公务员考试的必考内容,是一种以写作公文体为主的答题方式,是证明考生是否具备国家工作人员应具有的公文写作能力的重要依据。纵观近几年来申论测试的重点越来越接近机关工作实际。申论所给的材料均为近几年的社会热点、难点问题,这些热点既是老百姓十分关注的问题,又是党和政府急需解决的问题,尤其是需要行政机关履行职责来化解存在的矛盾,因此要求考生在思考问题和回答问题时,必须站在“准公务员”的位置。答题是否符合给定材料的要求,是否具备很强的针对性和好高的务实性,是证明考生是否具备国家工作人员公文写作能力的重要依据。因此,考生在做申论考试的准备时,一定要了解和把握一些特定公文的常用写法,特别是要高度重视一些特定公文的格式规范和语体运用,以适应国家选拔人才的需要。

作者:中宜教育国内考试研究中心教研组组长 戴斌

一、历次联考(统一卷)申论题材与主题

近几年,全国各地一直陆续在申论中变相考各种文体,比如:

【社会问题的背景】

2010年4月,考查水资源与市政公用事业建设问题

2003年国家考题,要求考生依据安全事故现场情景写一篇千字左右的领导讲话稿。

东方彩票公考辅导:如何应对申论中的公文化趋势?。(1)在治理交通拥堵的社会大讨论中,社会各界对“特权车”一直反映强烈。这些车不遵守交通法规,乱用警灯、乱鸣警笛、乱闯信号灯等交通违法行为时有发生,影响了党政机关形象,影响了交通秩序,受到社会各界的广泛诟病。

主题:落实国家积极稳妥推进资源环境价格改革的总体要求,通过全社会市政公共事业建设方面加大投入力度,合理调整水价的手段,建立有利于资源节约和环境保护的水价形成机制,以达到社会节水意识、合理配置水资源的目的。

2004年国家考题,要求考生提交一份解决我市交通拥堵的报告。

近期,为打造阳光政府、文明政府,全国多地纷纷取消“特权车牌”。公众一方面给予掌声,另一方面又对此喜中带愁。他们希望不仅仅只触及到“特权车”这个表面,而更应致力于解决其背后的深层次特权问题,彻底根除特权思想。

2009年9月,考查农村土地流转问题

2005年山东申论,考题要求考生根据材料三,假如你是到现场采访的记者,请你根据采访情况,撰写一份关于黔江特大交通事故的报告,报于市委、市政府。

(2)“陕O”车的劣迹严重影响了政府及公安部门的形象,何时才能取消?近日这个话题在被网民反映后,得到陕西省政府领导的重视,目前省政府已经责成省公安厅于2010年底前取消“陕O”号牌。

主题:认真贯彻落实中央一系列重大决策部署和扶农惠农政策,按照“五个统筹”的要求,允许农民多种形式地推进土地承包权流转,不断推进农村改革的深入,促进农业发展,促进农民增收,推动农村进步,加快实现城乡一体化。

2006年安徽省考,教育部张保庆副部长谈贫困生上学难问题,主要是助学贷款问题。要求考生写一封信给教育部,提出建议。

网民反映:这几年“陕O”车横冲直撞,不遵守交规,只要有钱有关系,私人老板也可以挂个“陕O”车牌,严重影响了政府及公安形象。

2009年4月,考查网络文明建设问题

2007年国家考题,要求考生结合根据“给定材料1、2”的内容,整理一份供有关负责同志参阅的情况反映。

省政府办公厅回复意见称,省政府主要领导对此问题非常重视,多次作出批示,要求对“陕O”号牌开展清理整顿,研究取消方案。目前,省政府已经责成省公安厅于今年底前取消“陕O”号牌。

主题:趋利避害,全面认识网络的正负效应,履行政府职能,引导和监督网络健康发展。

2008年山东省选调生申论考题,要求考生针对大学生就业难问题,以省政府的名义下发一份通知。

(3)“车辆O牌蜕变成了‘特权’的反面标识!”来自民进的任可明委员,在2010年陕西省两会上建议公安机关取消陕O车牌,对执法车辆挂警用车牌、公安系统领导干部公务用车及干警的私车挂普通车牌。

二、主题选取特点

2009年天津、湖北、陕西等省市申论联考,要求考生根据给定资料所反映出的问题,以某市“精神文明办公室”的名义,围绕“网络文明建设问题”,给广大网民写一封公开信。

任可明委员说,陕O车牌主要用于公安机关车辆,为公安机关方便执法曾起到一定作用。但是,拥有陕O车牌的车辆交通违法现象近年来有增无减。开陕O车的人大多具有特权思想,闯红灯、压黄线、逆行、乱停乱放、乱鸣喇叭、超速行驶,群众对此反映强烈,深恶痛绝,但敢怒不敢言。

  1. 考查社会和经济类领域较多

2009年的广东省申论考题,要求考生根据材料5中的施工方和业主方对事故责任认定的争议,以调查者的身份,写一则简报上报给市政府。

目前,如内蒙古的呼和浩特市、浙江、湖南等省市已经取消了O牌,可见取消O牌是社会发展的大趋势,是体现法律面前人人平等、端正警风、和谐警民关系、顺乎民意的一件大好事。

从历年申论考试的题材可以得知,社会和经济领域问题是联考题材选择的最大热门,三次联考就各自出现了两次,尤其是社会类问题与其它领域问题结合起来考查更是命题者的偏好所在。

其实,在申论考试中,除了行政公文和党的公文及其子公文以外,涉及到最多的文体是事务类文书。这点在我们考生报考职位时就可以留心一下,每个职位都有自己的职责。比如2010年国考中央办公厅的服务接待办公室文秘工作科员或副主任科员的职位简介是“从事公文管理、文件起草等工作”;国家发改委的政策研究室要求是
“起草重要文件报告,研究经济社会发展重大战略和政策”。

(4)青海省将全面停止使用“青O”公安专段民用号牌,将“青O”号牌公开向社会发放,有效解决当前“青O”公安专段民用号牌车辆管理和使用方面的突出问题。

  1. 逐步贴近国家公务员考试

由此看来,不论是命题范围,还是职位要求,都涉及到正式公文、日常文书、专业文书等一些文体。这些也是考生走上工作岗位必须具备的基本能力。

青海省公安厅副厅长陆元庆介绍,青海省公安专段民用“青O”号牌自1995年启用以来,在保障各级公安机关打击犯罪、处置突发事件、执行紧急救援、快速处置现场等各项公安工作中发挥了重要作用,但近年来随着公安机关机动车保有量的不断增加,“青O”号牌使用数量增多,交警管理较松,加之一些“青O”号牌车辆驾驶人员存在特权思想,影响了公安机关形象,引起群众不满。

09年4月的数省同卷联考,其与2002年国家公务员考试一样,题材的选择切入点都是从网络的建设着手,涉及到文化领域的问题,与09年的国家公务员考试申论题材比较相似,两者的考查范围都涉及了多个领域。09年9月的同卷联考,其题材选取的是农村土地承包经营权流转问题,可以归为三农问题的考查,其归属的考查领域属于经济领域,而同年国家公务员考试题材是产业升级和粮食安全,有所涉及三农问题,其考查的领域同样是经济领域。2010年4月的联考,主题相同的联考省(市、自治区),都是从谈论水资源着手进而上升到市政公用事业建设的问题上来,考查领域是经济和社会领域。而同年国家公务员考试的题材着手点也可说与水有关,其考查对象是经济和生态领域。联考材料的着手点和考查领域都有借鉴和学习国家公务员考试的痕迹。这个过程,我们可以看出联考的题材选择是逐步贴近当年国家公务员考试的,考生备考时应该给予关注。

作为考生,应该如何把握申论的命脉呢?

为顺应法治社会发展,进一步构建和谐警民关系,推进公安机关执法规范化建设,青海省公安厅决定全面停止使用“青O”公安专段民用号牌,对其实行社会化管理,对违反道路交通管理法律法规的“青O”号牌车辆及时录入违法系统,依法处理。

  1. 无明显地方特色,为全国普遍问题

一是要准确把握各类常用文稿的特点。首先,要把握行政公文、事务类文书、应用类文书的固定性和规范性特点,再关注新闻类文稿的基本形式与特征。现行的行政公文有13种。现行的党的机关公文有14种。两者在文种上、格式、写作方法和要求上大同小异,考生应当做到求同存异,心中有数。在申论考试中考生除应会写议论文外,一般公文文种的写作都应掌握。重点文种应以决定、公告与通告、通知、通报、议案、请示、意见、会议纪要、工作总结、计划与规划、调查报告与工作研究报告、讲话稿与演讲稿、情况反映与政务信息、公约(乡规民约)、责任书、公开信与倡议书、合同书(协议书)、简报、消息、摘要、时评与述评、政论与策论等文种为主。公文的写作与使用,不同于其他文章,其要求相当严谨,完全排除主观随意性,而必须严格按照一定的写作方法和约定俗成的格式撰写,其内容就是申论热点,考生平时就要加强训练,考试时才会熟能生巧。

陆元庆说,为防止“青O”号牌继续成为潜在的特权车,青海省公安厅拟定先期向西宁市和海东地区车辆管理所适时投放“青O”号牌,按照《机动车号牌管理规定》依法注册登记,利用计算机程序编发号牌,由车主自行选号,确保工作透明公正。

由于考试方式的特殊性,联考的题材选择往往都是全国普遍性的问题,不会有明显的地方特色。如09年4月是从网络着手谈论问题,同年9月的则是从农村土地承包经营权着手谈论问题,而2010年4月则是从水资源着手深入谈论问题,这些选取的题材都是我国目前普遍存在的问题,并不是一个地方所独有的。

二是准确把握、恰当运用公文语体特点进行写作。申论考试中出现的公文文体都在公文语言上体现出庄重性、平实性和规范性。因此考生除了应掌握这些文体的格式要求外,还应能准确、恰当地运用公文语体进行答题。这也是大多数考生的弱项。由于在多年的学习中,许多考生很难获得培养这种语体的环境和条件。在以往的考试中,应试者答卷口语化和文艺化语体很浓是非常普遍的。这与公文写作要求和申论答卷的语言要求相差甚远。应试者只有充分认识到这一点,并有针对性的进行这种语言的实践训练,在实践中比较分析,才能得到感悟,才能提高公文体语言的应用能力。

(4)2010年9月1日,陕西省公安厅召开新闻发布会明确,从当天起至12月初,陕西省所有使用陕“O”号牌的机动车一律更换为普通民用号牌。根据陕西省公安厅计划,12月1日起,一律禁止陕“O”号牌车辆在道路上行驶。如果再看到陕“O”号牌车上路行驶,群众可以直接报警,由公安交警部门对其依法查扣。

三、作答要求

三是特别注意申论考试时题干中设定的特定的身份特点。在申论考试过程中,命题者往往为考生设定了身份,这就是虚拟身份。只有定好身份,才能从恰当的角度提出问题和解决问题。如果没有给虚拟身份,一般应对口虚拟。如是行政审批方面的事,就虚拟成工商局工作人员;如市容市貌方面的事,就虚拟成市容局的人或者街道方面的工作人员;如是学校方面的事,就虚拟成教育主管部门工作人员。若确实不好虚拟,就以政府办公室人员来写。

实际上,从2003年河南洛阳等地对警车的专段号牌进行改革开始,近年来全国各省市都陆续采取措施取消“O”字特殊号牌车。

(一)题量

四是注重作答规范的特点。在申论作答过程中,涉及到公文,一定要注重条款之间严密的逻辑关系:先治标、后治本;先具体,后一般;先局部,后整体;先个人,后集体;先主要,后辅助先眼前,后长远;先整改,后制度;先落实,后监督;先行为,后思想。

作为较早取消“O”字头牌照的城市,从2004年1月1日起,上海公安系统、政法单位及社会相关单位停止使用公安沪“O”专段号牌,改用普通民用或沪警号牌,使用普通民用号牌时不再设专段区域。此后,北京、重庆等地均采取类似措施。2010年1月1日起,浙江省也全面停止使用浙“O”号牌。

之前的几次联考,试卷的题量至少都达到了四道题,09年是典型的四道题形式,而2010年的两套联考卷子则借鉴了2010年国家公务员考试的出题形式,虽然也是以四道题的形式出现,但是第一题分为了两个小问,实际上是学习国家公务员考试发展成为了五道题的模式。可以预知,未来的题量也将保持至少四题。

综上所述,考生在申论考场上遇到公文题例时,必须有明确的公文思维,套用公文或其它应用文体写作申论时必须把握文稿固定格式、准确使用公文语体、弄清虚拟身份、结合材料规范作答,只有这样才能获得满意的申论高分。而这一切,都要源于平时成为一个“有心人”!

“O”牌就是公安专段民用号牌,其历史始于1995年。之前公安部门使用公安专用号牌,即GA号牌。1995年1月,为促进公安队伍的廉政建设,进一步密切警民关系,维护公安机关的声誉,公安部决定取消公安号牌,除警车外,其他车辆统一换发使用车牌代号为“O”的专段民用号牌。

(二)题型

然而,由于“O”牌是公安车辆专用,其享有道路优先通行权等“特殊权利”,因此,一些政府部门和相关单位也争相使用“O”牌,一度造成“O”牌车泛滥。

  1. 范围依旧以五大题型为主

数据显示,浙江全省共核发公安“O”牌5608副。从1995年到现在,陕西省共核发陕“O”号牌7056副。而1994年7月至2007年底,四川交警部门相继为省直党政机关和中央省属驻成都企事业单位核发川O专段号牌2.4万副。

几次联考的作答要求并没有脱离申论考试的一贯题型,还是以归纳概括类试题、综合分析类试题、提出对策类试题、文章论述类试题和应用文类试题为主。未来创新题型的几率较小。

这也导致了一些地方的一些”O“牌车在特权思想作祟下违法乱纪,横冲直撞。正是在这一背景下,O牌车日益成为特权车、霸王车,受到社会各界的广泛诟病,因此,各地陆续开始取消。

  1. 归纳概括类试题逢考必出

【核心观点】

归纳概括类试题在几套联考试卷中属于必考题型,且都是放在前列的位置,甚至发展到2010年连续两道问题都考查归纳概括类试题的情况。其趋势是出题频率高,未来出题的可能性极高。

(1)现在社会所担忧的问题是,如果特权思想和特权制度依然存在,那么,即使换掉了特权车牌,也不能消除“特权车”的存在。因为车有特权不仅仅是因为一块牌子,还有其他的很多因素,比如通行证,比如工作证,……。只有改变“特权思想”,加强执法部门执法力度,提高执法透明度,营造让交通、交警及车辆管理部门执法者挺直腰杆的执法环境,这才是彻底消除“特权车”的正道。

  1. 综合分析类试题难度加大

(2)戴斌老师认为,从2009年下半年开始,各省市陆续开始取消原来“O”为标志的公安牌照(含汽车、摩托车、临时试验用号牌),这些政策大大增强我们行政执法部门的权威性。因为,“小小车牌”的改变,背后折射的是社会进步。不管当事人是否意识到,“O型车牌”的“还俗”,唤醒的是潜藏在我们心灵深处的平等意识,是对特权淡化。

综合分析类试题在几套联考试卷中也属于必考题型,一直以来这种题型都是考生难以把握的试题类型,几次联考也在提高难度,从最初09年试卷的谈理解、谈启示,到2010年4月的试卷谈实质、谈关键,作答的方向越来越难以把握,其命题的趋势是分值比重较大,考查形式越来越灵活,考生有必要加大针对此类题型的训练。

(3)取消特权车牌举措固然好,关键还是看落实,看执行。不能将好的举措,在执行当中变了味,更不能是换汤不换药,不能只是做做样子“例行公事”。取消特权车牌的目的,在于追求社会的公平,在于完善政府机关的形象,而不是只图表面形式上的变化。因此,取消特权车牌后,监管一定要跟上,让该举措的形式与内容真正统一起来。如果只是外面换了个马甲,一些车辆的特权“里子”依旧,那么,打造清正廉洁政府的实效就很容易落空。

  1. 提出对策类试题仍不成熟

(4)治病要治根,治理特权车还要从思想和制度上入手。戴斌老师认为,首先,要教育权力部门要树立平等意识,摈弃特权观念,自觉做遵纪守法的模范。其次,是要建立健全法规制度,杜绝特权车的特权路径选择。最后,是要对顶风违纪者发现一起查处一起,决不姑息。取消“O号牌车”无疑是一大进步,是政府向特权宣战释放出的一个积极信号,希望政府有关部门能够向更加广阔的领域发展,这样,我们离和谐社会的脚步就会更快些。

提出对策类试题在09年的两套联考试卷中都出现过,4月份的试卷分值为20分,9月份的试卷分值为25分,一跃成为第二高分题型,但是紧跟国家公务员考试形式的2010年4月份的两套试卷却没有出现对策类试题,说明该题型出题情况起伏,未来出题的趋势不明朗。

  1. 文章论述类试题灵活多变

几套联考试卷中文章论述类试题出题方式灵活,09年9月份的试卷规定了副标题,由考生自己拟制主标题,而到了2010年的两套卷子,一套卷子规定了主标题,而另一套卷子则提示题目自拟。此外,在2010年4月云南等省联考卷中该类题型的题干表述也出现了新变化,要求“写一篇文章,对国家水资源价格改革的基本思路进行阐述”,以上的示例说明文章论述类试题的发展趋势正是遵循了灵活多变的路线。

  1. 应用文类试题受青睐

应用文类题型除了2009年9月的联考没有涉及外,其它几套试卷都有。2010年4月的两套试卷更是把应用文类题型捧上了高点,例如2010年4月云南等省统考卷第二题是假设你是街道办的工作人员,要求写一篇节水宣传资料。这种写作形式相当于倡议书格式,属于应用文中事务文书写作的范围,与普通申论文章写作有很大不同。同日的山东、天津试卷也同步考查了公文写作。从中也可看出,此次公务员联考受到2010年国家公务员考试大纲影响,对于考生提出和解决问题能力以及贯彻执行能力均有考题加以考查。其趋势是紧跟国家公务员考试形式,未来出题的可能性也较高,考生必须加强对应用文写作的备考。

(三)字数

09年4月份的答题字数要求达到1600字即可,而9月份则调高到1800字的底线,到了2010年4月份,两套试卷的答题字数都在此基础上增多了,云南等省联考卷上要求略微增长至1850字,而山东、天津卷答题字数则要求最少2100字,超过了国家公务员考试省级卷的标准。以上数据说明作答字数要求的趋势发展是越来越多,这也使试卷的难度进一步提高,但目前山东、天津卷也近乎是一个极值,未来字数增长的可能性同时也在降低,考生平时模拟训练时的字数也无须过多,参照目前山东、天津联考卷的字数范围即可。

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