东方彩票公务员考试热点天天读:“申博热”的背后

作者:中宜教育国内考试研究中心教研组组长 戴斌

作者:中宜教育国内考试研究中心教研组组长 戴斌

作者:中宜教育国内考试研究中心教研组组长 戴斌

【社会问题的背景】

【社会问题的背景】

【社会问题的背景】

(1)投资28亿元,填海7.23公顷、堆填人工岛,而后在岛上修建108层、高300多米的七星级酒店,这是一次壮举还是一次狂热。

(1)2009年底,北京市实际常住人口达到1972万人,提前十年突破总体规划确定的2020年1800万人的控制目标。以近两年北京市每年增加逾60万人的速度来看,这个城市实际常住人口达到2000万人已在须臾之间。如不加强控制,2020年,北京常住人口将突破2500万。

(1)调查表明,目前46%的博导同时指导的学生超过7名(不包括硕士),最多的高达47名。近13%的博士生每月与导师交流不到1次,甚至还有3%的博士生反映未与导师交流过。

2010年3月10日,海南当地媒体发布的一条不起眼的新闻在网络上掀起了轩然大波,该条消息称,海口国际会展中心配套项目海口千禧酒店填海工程项目海域使用论证报告及海洋环境影响报告已通过专家评审,按照此前的设计方案,投资方将在建成的人工岛上投资28亿元修建108层、高300多米的七星级酒店。

(2)北京市常住人口数据:1949年,420.1万;1960年,739.6万;1970年,784.3万;1978年,871.5万;1986年,1000万;1990年,1086万;2004年,1492.7万

(2)资料显示,自1982年我国第一批6名博士研究生毕业到现在,博士招生平均每年以25%的速度增长。2008年,我国的博士生规模已经超过美国,跃居全球第一。中国的研究生教育20多年就走完了美国100多年的路,实现了“赶美超英”的目标。笔者不反对博士扩招,毕竟从人才储备的角度看,我国的高层次人才比例要远低于发达国家水平。但博士毕竟是高层次人才,其招生应该与社会的需求、导师的能力与条件、高校的培养水平等相适应。

这一人工填海造岛计划一经发布便成为各方关注的矛盾焦点,在海南当地引发了巨大争议,民间担心填海造岛会对海洋环境造成破坏,甚至重蹈迪拜缩水下沉的覆辙,而官方则称无须担心。

(3)北京是个严重缺水的城市,当时预测2020年北京可供水资源量为54.2亿立方米。根据联合国教科文组织的分析,人均水资源量300立方米/年是现代小康社会生活和生产的基本标准,按此标准,北京水资源可承载的人口为1800万人左右。北京市加上南水北调的供应量,未来自有水资源供水能力约为35.6亿至37.1亿立方米。而以现在人口增长趋势看,未来十年内,北京市人均水资源量将不足300立方米,而300立方米是国际上公认的不应突破的底线。

(3)据调查,美国等发达国家高校中每个导师同时指导的博士生人数一般为2—3人,5—6人属较高水平,而在我国高校,大部分都远超过人家的“较高水平”。研究生带多了,师生交流等培养环境自然会出问题,更不要说博士生导师中,很多是高校领导且在社会上有挂职,社会活动和学术交流活动较多,根本就无暇顾及学生。

(2)2010年3月7日,海口市海洋与渔业局分别组织召开海口千禧酒店填海工程项目海域使用论证报告及海洋环境影响报告评审会,分别由7位专家对海南国际会展中心有限责任公司委托中国海洋大学、海南海业发展公司编制的《海口千禧酒店填海工程项目海域使用论证报告》及中国海洋大学编制的《海口千禧酒店填海工程项目海洋环境影响报告书》进行评审,经专家认真评审,一致通过以上两个《报告》。

(4)上海、广州等大城市的外来人口压力也是不堪重负。据上海市旅游局分析,内外环线之间是上海的人口新集结地区,人口密度在急剧上升;特别是居住半年以上的外来人口数以百万计,他们在参与城市建设的同时,与户籍人口共享城市设施。目前,中心城区交通阻塞、管线老化、社会经济高密度、紧运行,使得上海市民中约有20%的人处于心理亚健康状态。据广东省流动人口管理办公室介绍,广州全市流动人员已接近600万,几乎与户籍人口773.48万人相当。外来人口的增多,城市人口的极大扩容,给广州带来了繁荣,也带来了一系列隐患。

某种程度上说,一名导师带十几甚至数十名研究生,这实际上是将研究生与本科生教育等同,忽略了研究生是“准科研人员”的角色定位,背后散发的是教育公司化、功利化的浓重气息。近年来,高校申请博士点的热情是一浪高过一浪。较之于高等教育发达的美国,美国1000多所本科高校中,设置博士生项目的约有250所;而目前我国700余所普通本科院校中,拥有博士授权资格的就有310多所。究其原因,博士点在高校不仅代表着不菲的经费,也是大学办学好坏的重要标准,因为无论是对高校绩效评估还是高校排名上,博士生的培养数量是一个重要指标。

根据《报告》,海南国际会展中心有限责任公司将申请用海面积8.3713公顷,其中填海面积7.232公顷,透水构筑物用海面积1.1393公顷,并且在人工岛的东北和西北侧各修建一个半径44米、面积0.6029公顷的观景平台;修建一条长268米、宽17米的栈桥连接人工岛和陆地,修建二条长59米、宽10米的栈桥连接人工岛和观景平台,形成一只可爱的招财猫,占用人工岸线37米。建成的人工岛将投资28亿元修建108层、高300多米、1000多间客房的七星级酒店—海口千禧酒店。

(5)越来越多的流动人口观念更新,与以前一心想着“打工”、“流动”不一样的心态,现今许多流动人口已经不再频繁流动,而是追求与现居住地的文化融合,他们打工所得不再一味寄回家。

(4)有利益必然有江湖,有江湖就会有猫腻。据报道,许多资质不全的申请院校和机构,为获申博成功,通常采用造假和公关两手并举的办法。一是将其它单位的名人,如院士、博导等,拉到自己的旗下,“变”成本校教师;二是四处打点,向评委送钱送礼,早已成了各高校“公开的秘密”。南方某高校,就曾被曝为申报博士点专门设立了一笔总额达数百万元的专项公关经费。而一旦申报成功,所在院所可就实现“破蛹化蝶”式蜕变,许多不具备博士生指导能力的教授们,一夜间摇身一变都成了博导。

组织方发布的新闻通稿称:“海南国际会展中心是海南国际旅游岛建设的重要项目之一,海口千禧酒店是海南国际会展中心的重要组成部分,将建成海口市新的标志性景点,项目建设对完善海南国际会展中心功能、提升海口市旅游品位有重要意义。

据专家分析,大城市在经济、文化、医疗、教育、公共设施等各种社会资源方面具有明显优势,对流动人口的吸引力不言而喻。卫生部部长陈竺在今年的一次新闻发布会上坦言,中国目前的医疗资源配置不合理,优质医疗资源过多集中在大城市。目前北京市各大医院普遍存在患者住院难的现象,医院的床位非常紧张。患者在病情允许的情况下,一般只能在医院住半个月左右。

(5)2009年4月20日,西北政法大学正式向陕西省政府递交了《行政复议申请书》,请求对陕西省学位委员会确定的第十一次博士学位授权立项建设单位进行重新评审。

千禧酒店计划在2010年7月开始填岛工程,2015年年底前在该岛上建成一座具有国际水准的超豪华七星级酒店,以及配套的大型国际游艇码头和会所。”

同样,大城市的教育资源集聚也更加突出。北京、上海等大城市聚集了全国最优质的教育资源,一旦拥有这些城市的户口,就可享受到这些优惠。山东高考生数量是北京的6倍,而北大、清华下达给北京市的招生指标却是山东的五六倍。北京约一百多名考生中就有1人有机会上北大、清华,而在山东,4000多名考生中才有1个人有此机会,机会相差30多倍。山东一些教育界人士感叹:“这难怪很多外地人挤破头也要去北京!”

2009年3月27日,陕西省学位办组织来自北京、江苏和陕西的21位专家,在陕西宾馆召开了评审会议,最后投票确定两所大学为拟立项建设单位,西北政法大学落选。

(3)千禧酒店通过环评的消息一经发布,即引来众多网友关注。在各大论坛的海南版块中,都不难发现对此事的评论,网友们普遍认为,海口市要建百层七星级酒店可以,但为什么非要填海造岛建呢?

(6)事实上,人口膨胀的同时,城市本身的承载力也在提高。人们常常习惯于将一个城市的最大人口容量当成一个既定的一成不变的数量来看待。在人口已经大大超过原来认定的最大人口容量的今天,北京市的社会经济发展不但没有出现根本性的问题乃至灾难,相反,今天的北京市所达到的社会经济发展水平已经大大高于提出人口控制目标和最大人口容量时的社会经济发展水平。”他的结论是:随着技术进步等社会经济条件的变化,城市的最大人口容量本身也在不断地变化和发展,因而要发展地看待这一问题。显然,直到今天,人们在讨论城市人口承载力时,依然经常忘记这一结论,每当人口超过既定数字,就一味奔走相告“人口已近城市极限”。

消息传出,极端失落的情绪迅速在校园内蔓延,百度贴吧、天涯论坛、西北政法大学的BBS上开始出现质疑的声音。10余名师生向省政府送交声明材料,抗议博士点评审结果。

网友的质疑主要集中在:“海口为何要填海建人工岛?”、“填海建人工岛对海洋生态环境影响有多大?”“海口是要成为迪拜第二吗?”

不可否认的是,特定条件下,城市的人口承载力总是有限的。如果目前的资源供给能力不发生变化,人口无限增长,那么迟早会达到极限。

由于落选院校及其部分师生的强烈不满,3月30日,陕西省学位办紧急召集8所学校的党委书记、校长开会,就有关事项进行了说明。

网友“贺梦遥”在当地一论坛发帖提出,海口2009年人口总数180.9万,城市面积2304.84平方公里,780人/平方公里的人口密度,较内地绝大多数沿海城市而言绝对算得上宽敞,比起深圳的17150人/平方公里甚至算得上是土地大户,那么就是这样一个土地相对富裕的城市,为何偏偏打起了填海的念头?

【核心观点】

2009年4月11日,陕西省学位委员会蒋德明、安芷生两位副主任委员召集8所学校的校领导开会并宣布:鉴于有的参评学校申报存在“材料不规范”、“数据不真实”等问题,严重影响评审结果的公正,各学校应按照统一标准重新填报材料;省学位委员会将在严格评审所有申报材料并对各申报学校票决后排队,公示两个得票最高的学校作为拟立项建设单位;所有申报内容和数据的真实性由学校负责,学位委员会将不再审查材料的真实性;如果接到造假举报,一经查实,将一票否决,排名在后的学校依次递补;3月27日的专家组评审结果仅作为参考。

在分析其缘由时,“贺梦遥”认为,尽管海口并不缺地,但海南最大的特色和最诱人的地方怕是逃不出“海景”一说,这无形中就把土地分出了三六九等,那么既然现在一线海景地已经所剩无几,何不填海造地?虽然填海造地成本并不低且时间还长,但产生的经济效益相应也会更高,而且还省去了征地拆迁等一大堆的麻烦事。

(1)解决大城市的人口膨胀问题,一方面要把城市本身的承载力提高,另一方面便是要疏散城市功能。中宜教育戴斌老师认为,我们首先要解决国家整体区域发展不平衡的问题,让更多的城市具有类似北京这样的“吸引力”,避免人口“过度集中”。在现有模式下,单纯依靠控制低端人口是不能解决问题的。”

各申报学校于2009年4月14日上午10时前重新提交了申报材料。贾宇说,让他们没想到的是,当天15时,省学位委员会以举手表决的方式,维持3月27日专家组评审意见。4月16日,省学位委员会再次召集8所学校的校领导,宣布了此决定。

“这样填了海,那么多水泥,还要打108层的地基,不是把海洋生物赶到无家可住的地步吗?”有跟帖网友表示,海南临近的北部湾海域为地震活跃地带,且每年有多个台风登陆,填海造岛建酒店除了会对海洋生态环境造成破坏外,其本身的安全问题也值得担忧。

(2)我国的城市等级森严,导致权利和资源配置的严重失衡,从而导致发展的不均衡。戴斌老师认为,这才是少数大城市人口过度集中的根本原因。事实证明,越是等级高的城市资源越集中,机会越多,对人的吸引力越大。特别是第二代农民工,他们已经把自己看做城市的一部分,深刻体会到大城市带来的优越性。在迁徙和生活成本大致均等的条件下,自然选择大城市。要想分流特大城市的人口,缓解其人口压力,城市的均衡发展与平等应该是必不可少的。

“陕西省学位委员会在这次评审工作中存在以下问题:一是专家组成不合理,理工科多,文科少,且来源集中,易相互影响;其二是专家评审时间仓促,头一天刚到西安,第二天就听取答辩,答辩结束不到半个小时,评审结果就出来了;其三,有的院校申报材料中存在明显造假内容,省学位委员会却未对材料的真实性、合法性进行审查。”贾宇说,“各学校重新提交申报材料后,省学位委员会却没有按照4月10日的会议决定对新材料进行审查并投票表决,而是要求到会委员对3月27日专家组评审结果举手表决,这不是出尔反尔吗?而且,到会委员也没有达到‘过半’规定,29名委员中仅有13名出席。”

由于自去年以来已经有两个人工岛项目先后上马,网友“仗剑天涯”更是发表评论调侃:“海口何不索性填了琼州海峡?”

(3)近年来,我国城镇化进程的加快在极大激发我国经济活力的同时,也给城市的管理与发展提出了严峻挑战,由此伴生的一系列问题如流动人口管理、户籍制度、城乡结合部等也逐步成为我国城市管理与发展的新课题甚至新难题,处置不当,甚至可能成为社会矛盾的爆发点、激发点。

针对西北政法大学的质疑,陕西省学位办选择了沉默。4月24日,陕西省学位办主任孙朝以“出差不在西安”为由,婉拒了记者的采访请求。

但亦有网友指出,根据目前公布的千禧酒店投资金额,建造108层的七星级酒店,很可能是投资方的炒作噱头,因为其28亿元的投资且不说与迪拜帆船酒店相差甚远,就是与上海环球金融中心(凯悦酒店,五星级),上海威丝汀酒店(五星级)广州香格里拉酒店以及上海金茂大厦的建造费用比起来也略显寒酸,因此有网友用开玩笑的口吻说:“区区28亿元投资就想造个七星级酒店,也真是吹牛吹上天去了!”

(4)人口控制管理手段,从管理角度看,主要是行政和经济手段。戴斌老师认为,“户籍”是过去主要使用的“行政手段”,现在作用已不大。因此,要控制大城市外来人口,可采取两个方面的措施:一是大力提高中小城市的吸纳力,为大城市减压分流。另一方面,可通过经济杠杆来减少大城市的人口压力,如价格手段,水资源缺乏,可以提高水价,如果影响低收入者,政府可以另行补贴。水价提高后,自然会有很多解决紧缺的方法,比如海水淡化、南水北调等。堵车的问题,也可以通过提高私家车上路的成本解决。

西北政法大学的质疑声并非个案,今年3月初,徐州师范大学因申博失利,甚至出现了教授停课风波。

(4)填海项目专家论证评审组组长、海洋专家朱月华在接受记者采访时说,“(千禧酒店)为什么要选在海口西海岸原热带海洋公园”、“为什么要填海造岛”等问题在千禧酒店选址论证时也是专家组考虑的重点。项目能够通过论证主要基于以下两点:一是,热带海洋世界经营不善,已经停业多年,这么好的土地和自然资源闲置浪费太可惜了;二是,国际会展中心占地面积10万多亩,建设和运营成本较高,但收益甚微,政府必须通过像千禧酒店这种配套项目给开发商一定补偿,不然没人会投资。而在人工岛上建酒店对开发商来说,具有很大的吸引力。

除了影响到师资队伍稳定和学校荣誉等问题,记之所以申博风波迭起,一个很重要的原因还在于国家对新增博士学位授予单位进行了政策调控。此次评选结束后,2015年前将不再进行新的评审,这意味着下一次申博至少是6年之后。

“任何的填海工程都会对海洋环境有一定影响,从目前掌握的资料和情况看,千禧酒店人工岛项目对周围生态环境的影响不大。”朱月华介绍,论证评审小组主要由地质、海洋、环境、生物等方面7位专家组成,大家从人工岛的选址、海底地质构造、建成后对潮流及周围生物的影响等多方面进行了充分的科学论证。

【核心观点】

评审小组认为,首先,人工岛距海岸268米,通过数模实验证明,在这一位置建人工岛对潮流的影响最小,基本不会导致人工岛与海岸中间海域产生淤积。其次,选址海域并不是生态敏感区,不是稀有海洋生物区、海洋生物产卵场、索饵场、洄游通道,也不是商业养殖区和珊瑚、红树林自然保护区,因此对海洋和海岸生物基本上影响不大。另外,该海域岸边多为岩礁,基本不存在对海边沙滩的影响。

(1)其实所谓的“申博热”,其实有两层含义。一层含义是广大的学子争相“申请读博”,另一层含义是众多高校竞相“申请博士点”。戴斌老师认为,前者可能源于学子们对“学历”追求,而后者,问题或许更大。因为无论对于学校还是教授,取得了博士点无疑就等于拥有了一座“富矿”。首先,博士点是大学排名的重要指标,也是学校领导的政绩。其次,学校每招收一名博士研究生,都可以获得政府拨发的人头费和学生交纳的学费。第三博士生是博导的廉价劳动力,可创造出更多的“学术成果”。而有了博士点后,无论学校还是教授,申请重要的研究课题将更加容易,而每个课题都意味着大量的科研基金。中宜教育戴斌老师认为,正因为有着如此诱人的利益,才使得许多大学丢失了原有的学术原则。

对于人工岛上是否能建108层、300多米高的大楼?朱月华认为,该海域的地质基础比较好,主要为玄武岩,从现有资料来看,在地质方面是完全不必担心的,不会出现像迪拜人工岛缩水下沉的情况。

(2)作为高等教育的顶尖层次,博士教育不仅反映一国的教育水平和科研水平,也影响着国家的知识创新能力与未来走向。如果博士教育过于功利化,不仅难以保证培养质量,还会带来就业难等社会问题,造成国民教育资源的巨大浪费。

朱月华认为,虽然填海造陆引发的争议很多,可世界各地从未停止过填海造陆。区域位置、交通、生态环境等各方面的优势,决定了填海造陆是大势所趋。海南的填海造陆处于起步阶段,动作小,比起天津滨海新区、上海浦东机场、港珠澳大桥等填海造陆规模小多了。因此,填海造陆的利弊,还需要进一步的讨论和验证,既不能盲目跟风,也不能一棍子打死。

(3)目前我国的“申报博士点”,至少存在以下问题:一是评审过程不规范,操作程序不公开,留下了猜疑空间;二是专家评审制度频遭诟病;三是学位制度建设逐渐失去其本来的意义,重名分甚于对学术的追求。

在质疑声中成为地标建筑

(4)现在的大学成了利益主体,既不是由国家完全指定,也不是市场化的运作,而是“分配名额”自己去争,这个做法必然会产生很多的问题,比如,很多“外行”的评委根本不知道如何评价申博问题,而且太多复杂的考量根本没有办法通过评审制度能够合理解决,这是决策制度本身造成的缺陷。

海口市海洋与渔业局海洋管理处陈处长说,海口千禧酒店为海南国际会展中心配套项目,符合海口市海洋功能区划,建在海上是为了提升会展中心的规格,同时突出酒店的特色。提升酒店和海口会展、旅游的档次,以吸引更多的游客,将其打造成海口的地标性建筑。在规划和选址方面,政府是作了充分的科学论证之后才定的。

(5)各大高校的“申博热”(申请博士点),反映出高等教育改革深层次的问题,也就是政府与高校的法制化,这其中涉及到诸多法律问题。如学位授予审核主体和法律地位、各个关系主体的权限划分、审核的方式、程序、效率等等,这些问题出在教育法,但是根子还是出在政府法治。许多旧的教育法律法规到今天显然已经不适应。博士点也好,硕士点也好,还有本科专业设置,都是高等教育资源的配置问题,而对于这种资源配置的方式、权力来源及权力行使的合法性等,行政法提供的理论支撑还不够。所以关于申博热的问题,中宜教育的戴斌老师还是需要国家的立法部门出台更加明确化的教育法规及执行细则,明确申请、评审的流程,增加评审的透明度,方为上策。

陈告诉记者,千禧酒店的填海工程和酒店建设由深圳天利地产承建,工程质量应该可以得到保证。另外,酒店由中国建筑设计研究院设计,设计充分考虑了台风、海啸等自然灾害的影响。整个项目现在只是处于起步阶段,刚刚完成酒店填海工程项目海域使用及海洋环境影响论证,海域使用权都还在审批阶段。108层、300多米只是初步设计,具体多高要等填海完成后,根据实地勘察的具体情况最终决定,但肯定不会加高。

他同时称,填海造陆项目在建设初期多受到质疑,三亚凤凰岛酒店也是在质疑声中成为地标性建筑的。很多百姓有时候只片面地看到填海造陆的不利影响,而忽略了其对地区经济、品牌等方面的整体提升。

【核心观点】

(1)通过围海造地,沿海地区扩大了生产和城市建设用地,带来了明显的社会效益和经济效益。但是,戴斌老师认为,“过度”和“缺乏科学指导”的“围海造地”也带来了相应的负面影响,生态环境受到一定程度的破坏。在这个过程中,“度”的把握以及“科学发展观”的指导,至关重要。

(2)或许,因为我国大陆海岸线很长很长,让我们一时半会还感受不到“填海造地”带来严重危害,也没有办法预知它给未来我国的环境和气候带来的破坏。会不会遭遇生态环境的灭顶之灾呢?其实是有可能的。我们现在所知道的填海造地的生态负效应主要有:首先,带来赤潮。其次,引发洪灾。再次,毁掉大批红树林。最后,将改变海岸带的自然景观。

(3)我国大陆沿海各省对新填海造运动的热衷,戴斌老师认为主要有两个原因,首先是“GDP崇拜”以及传统政绩观影响下的“经济利益驱使”。和“拆迁”相比,这种获得土地的方式,成本低、获利大。同时,缺乏科学的发展观,很多人在内心深处还是错误地认为破坏生态的“填海工程”有弊,却也有利。

(4)从某种意义上看,填海的背后,是众多利益群体对“沿海景观”的炽热需求,而我们的管理者们在决策的过程中,切记不能眼里只有“经济”,而忽略了长远发展。毕竟海岸线的长度是有限的,如何合理规划,需要做深入调研,必要时还应该将填海方案预先公告,接受群众、专家的意见。

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