公务员考试火爆每日读:“贫富混居”

《申论》作为一种测查应试者是否具备公务员一般职位所需能力要素的重要考查方式,广泛运用于我国各级公务员录用考试中,针对广大考生在《申论》写作常见错误,本文试就这些常见错误加以分析,以期对考生有所帮助。

作者:中宜教育国内考试研究中心教研组组长 戴斌

2010年8月6日,河南省人力资源和社会保障厅公布了《河南省2010年统一考试录用公务员公共科目考试大纲》,大纲规定:“申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工,测查应试者解决实际问题的能力,以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象,要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容,全面分析问题所涉及的各个方面,并能在把握材料主旨和精神的基础上,形成并提出自己的观点、思路或解决方案,准确流畅地用文字形式表达出来。”

一、阅读资料不仔细,分析资料不深入,盲目求快,匆忙下笔

【社会问题的背景】

“得申论者得天下”。虽然今年的申论考试从大纲规定的字面来看没有什么变化,但并不意味着今年河南省申论考试真的会与往年一样没有任何变化。我们要敏锐地抓住今年发生的热点焦点问题,有针对性地复习好申论科目。

申论写作,在短短的150分钟内,要根据给定资料完成几项有严格要求的写作任务,难度大,时间紧。因此,不少考生草草浏览一遍给定资料,还没有理出头绪、弄清资料所反映的问题,就马上动笔。这样,第一项写作任务即出现偏差——概括的并非主要内容。例如2007年北京社招公务员录用《申论》考试,一考生这样概括主要问题——“随着《物权法》的公布,摊贩应该认真学习,来维护自己的利益,而执法机关人员更应该学习,加强执法的合法化。摊贩是各地必然产物,他虽然影响着城市的形象,市容市貌,交通安全,可是,它的确在更多的地方方便着群众,创造着客观的经济增长,解决着更多人的就业、创业问题,减轻城市的就业压力,只要通过城市管理部门的管理,对其进行规范化,法制化,现代化的管理,摊贩的存在就可以体现出更多的价值。”这位考生的作答是在自发议论,未提供主要信息,只涉及到了个别要点,所答偏离了题目要求。中央、国家机关招考公务员,应试者均有大学以上文化水平。按理,要从给定资料中归纳出主要问题并不困难。其所以出现概括不得要领的状况,显然是因为没有仔细阅读并研究资料。公务员录用考试申论资料往往涉及面广,内容复杂。要从中理出头绪并抓住问题的症结,必须吃透材料,而匆匆浏览一遍是无法达到此目的的。古人论写作有一句名言:“袖手于前,方能疾书于后。”申论写作“袖手于前”的功夫要下在阅读,理解及分析材料上。一定要舍得下这番功夫!国家机关公务员录用考试《申论》试卷中的“注意事项”都写着“作答参考时限:阅读40分钟,作答110分钟”。这样的特别提示在各种类型的考试中应属绝无仅有。按笔者理解,提示是因为申论写作还不为大多数考生所熟悉。申论写作强调分析驾驭材料的能力与语言文字表达能力并重,所以对限定材料的驾驭贯穿于整个写作的始终,而其基础在阅读。试卷说明中提示阅读时间占总时间的1/4强,也是强调阅读在申论写作中的重要地位,以防止考生因忽视这一点而影响水平的正常发挥。命题者用心良苦,考生不可不察!申论写作发挥较好的考生,无一例外都充分重视了阅读这一基础环节。

(1)甘肃省兰州市房屋均价已达每平方米5440元。不久前揭晓的《中国城市房价排行榜》中,兰州市的房价在全国百座城市中排名第49位,在西北五省区位居第一。

今年河南省考申论究竟考什么?我们经过研究认为以下考点大家应给予足够重视:

建议学员要充分重视对材料的阅读分析,可以借鉴华图名师钟君老师提出的“三遍四步法”、及“分门别类法”对材料进行解读。

持续的高温,持续走高的房价,在此背景下,低收入者的住房问题如何解决?日前,兰州市出台政策,决定将市政府主导的保障性住房建设实行“贫富混居”。而此前,湖北省武汉市也提出,不再成片开发建设经济适用房,提倡富人和穷人混居。

一、反对“三俗”

所谓“三遍四步法”,就是合理分配时间,一般用30-40分钟将材料阅读三遍,完成勾画材料关键词或关键句、总结段落大意、分门别类、概括主要内容这四个步骤。

(2)关于兰州市推行的“贫富混居”政策,媒体所报道的兰州市民马世杰的幸福生活似乎是一种绝佳诠释。

近日,胡锦涛总书记提出要“坚决抵制庸俗、低俗、媚俗之风”,这也是中央高层首次强调要“反三俗”。随后,文化部部长蔡武也表示,近年来文艺创作中存在一些问题,特别是低俗化、娱乐化倾向严重。针对某卫视相亲节目中某女嘉宾竟然说出“我宁愿坐在宝马车里哭也不愿坐在自行车后座笑”的严重扭曲主流价值观的话语,国家广播电影电视总局发文要求整改;针对近日某知名艺人的徒弟打人事件,人民日报、新华社、中央电视台等对其进行了批评,央视指出:“在这个行业的精华与糟粕之间他留下了糟粕;在这个行业的正气与江湖气之间他选择了江湖气;在个人的私愤与公众人物的责任前,他习惯性地倒向私愤。”央视的评论更是将反三俗推向高潮。

阅读第一遍:精读全部材料,为段落标号,勾画出关键词或关键句,找出材料关键的信息点。

马世杰一家五口,妻子没有工作,大女儿因病失去劳动力,二女儿已嫁,小女儿还在上学。家庭收入主要是马世杰的退休金和大女儿的低保金,每月不足1250元。全家挤住在一间12平方米的土坯房内,没有厨房,没有卫生间。

显然,“反三俗”正在变成全社会的焦点话题,而且是已经上升为国家层面的问题。从申论命题角度来看,反三俗无疑是一个好素材。

阅读第二遍:略读材料。在初次阅读的基础上,把找出的关键信息进行加工处理,去粗存精,根据题目的要求,按照整体性原则和关联性原则概括每一部分的主要内容。

今年年初,马世杰作为兰州市第一批享受到廉租房待遇的居民之一,搬进了62平方米的廉租新房,“新房子一个月才30多元钱的租金”。

二、校园安全

阅读第三遍:略读材料。在概括段落大意的基础上,全面深入地理解和把握材料,理清材料之间的逻辑关系,对全部材料进行分门别类。最后,在分门别类的基础上,对全文的主要内容进行系统化的概括。当然,这个概括也往往就是申论考试第一题目的直接答案。

媒体报道称,马世杰“很满足”,但是却没有报道其他人的想法。“贫富混居”是真的“很满足”,还是真的有争议?

今年上半年,我国连续发生多起针对中小学生和幼儿园孩子的凶杀案件,温家宝总理在接受凤凰卫视采访时指出:频频发生的杀童案,说明中国社会存在深层次矛盾,而且日趋尖锐化,除了要采取强有力的治安措施之外,我们还要注意解决造成这些问题的一些深层次的原因,包括处理一些社会矛盾,化解纠纷,加强基层的调解作用。周永康同志亲自主持召开了高层会议,要求各地党政一把手亲自抓好校园安全工作。校园安全问题已经上升为国家层面的重大问题。

“分门别类法”是指,要根据材料的具体内容,对材料进行逻辑上的整理和划分。分门别类的过程也是我们整理思路的过程。在这个过程中,我们要对整个材料进一步总体把握。申论考试所给资料,无论多么复杂、凌乱,总是围绕某一社会问题、现象或时间遴选而来,所以它们之间必然存在一定的逻辑联系。要想准确揭示资料的内涵,首先必须对零散的材料做一番梳理,分清材料的不同种类,并将同类材料归并到一起,然后通过对照、比较,去发现其间的逻辑关系,从而为下一步的分析工作奠定基础。分门别类时,可以借鉴使用横向原则、纵向原则和多层次原则等。

在兰州市雁滩一所豪华商住小区的门口,一名卖桃子的小商贩,对于自己能够住进这样豪华小区的可能性完全否定。他说:“即使政府出台了政策,给了我们优惠价格,住进去了,但这儿极高的物业费我也负担不起。更何况看到人家豪车豪房,吃穿都是最好的,对我们和孩子也是一种刺激,不利于孩子的健康成长。”

如果申论考试中出现类似题目,我们认为,大家在备考时不应仅仅局限于那几起校园惨案,应将类似中国政法大学曾经发生的学生杀害老师案件反映出来的师生之间的伤害案件,以及类似马加爵杀害同学案件反映出来的学生之间的伤害案件等一并纳入校园安全范围内,从而进行全面备考。

二、对申论写作的特殊要求不甚了解,不能严格按要求进行写作

同样,一位开贸易公司的老板也对“贫富混居”的做法不能接受:“我们花高价买的房子,就图的是一个环境,一种氛围,这样对我们也好,对孩子的教育也好。”

三、总理讲话

公务员录用考试申论写作区别于一般作文的一个显著特点,是它写作的多层次和综合性。其多层次表现在整个申论由要求不同的三篇文章组成。其综合性是指这三篇文章构成衔接紧密的写作链和逻辑严谨的整体。不少考生对这一特殊之处不甚了解,写作中自然难免出现偏差。忽视了申论写作三部分之间互相贯通的密切关系。

这位先生做了一种假设:假如和“穷人”住在一起,万一他们交不起物业费、暖气费,难道我们也跟着受牵连?

温家宝总理在不同场合所发表的一系列讲话,已经成为公务员考试中从申论笔试到面试的命题圣经。如总理讲到的“如果说真理是思想体系的首要价值,那么公平正义就是社会主义国家制度的首要价值”;“如果说发展经济、改善民生是政府的天职,那么推动社会公平正义就是政府的良心”;“我有信心在我的任期内解决贫富差距问题,以及国有企业垄断问题”;“多难兴邦”等等。

将公务员录用考试申论的三部分写成互不相关的三篇独立文章,忽略了它们之间的密切联系是考生常犯的错误。以2001年国家公务员录用考试申论试卷为例,试卷给定的材料是“PPA在全球引起的风波”。一位考生概括主要问题为“含PPA的药品受到全球性围剿,人们避之如瘟疫”,对策部分的要点是“政府应责成职能部门迅速查禁一切含PPA的药品”,阐述议论部分的观点是“含PPA的药品在美国被禁的第二天即有不含PPA的新药上市,足以说明敏锐眼光、超前意识的重要”。这份答卷,三部分内容之间互相割裂、毫无关联的毛病十分明显。而这是申论写作的大忌。

兰州巨信房屋中介公司董事长陈学礼对于兰州出台的由政府主导的“贫富混居”这一政策颇为诧异,他表示,“还是第一次听说”。

总理的上述讲话无不昭示着我们要从推动社会公平正义、逐步缩小城乡贫富差距、搞好收入分配问题、逐步解决国有企业垄断问题、正确应对灾难弘扬中华民族精神等角度准备今年的河南省考申论。

考生在整个写作过程中一定要把三个部分看成一个整体。不仅写作时要前后衔接、互相呼应,而且写作前的构思即应一以贯之。因为,概括的过程既是熟悉资料的过程,也是分析判断的过程;提出方案的过程既是解决问题的过程,也是理性思考的过程。成功的申论写作,三个部分应协调一致、相互配合并彼此贯通,即对资料反映的主要问题的概括→针对主要问题的对策→由主要问题而引出的阐发议论。三者是浑然一体的。只有这样写作,才能保证文章的整体性。

在陈学礼多年的二手房经营阅历中,出现混居情况的,一般是由于房地产开发中涉及到拆迁房,才会和商品房“混”在一起,而这种结果一般会出现很尴尬的局面。

四、关注民生

陈学礼透露:“由于拆迁户都是低收入家庭或者城市周边的农民,所以拆迁的房子往往都供不起暖气费、物业费,也没有物业管理,居住环境也不好。”

针对百姓提出的“买不起房”、“看不起病”、“上不起学”、“就不了业”等问题,胡锦涛总书记在十七大报告中郑重承诺将逐步实现让百姓“住有所居”、“病有所医”、“学有所教”、“劳有所得”、“老有所养”的民生目标。随后中央又将其细化为“优先发展教育,建设人力资源强国”;“实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业”;“深化收入分配制度改革,增加城乡居民收入”;“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民基本生活”;“建立基本医疗卫生制度,提高全民健康水平”;“完善社会管理,维护社会安定团结”等民生措施。

更为尴尬的是,由于这部分拆迁户交不起相关的费用,导致同一栋楼上的居民开了“两个门”,正常缴费的走一个门,交不起费的走一个门。“这样的小区兰州太多了,至少有十几个吧。”陈学礼说。

民生问题一直是申论考试概率最高的选题,所以考生应予以高度关注。要从住房问题、医疗问题、教育问题、就业问题、农民工问题、社会保障问题、收入分配问题、统筹城乡发展问题等角度准备今年的河南省考申论。

(3)不管是低收入者,还是高收入者,似乎对“贫富混居”这一政策都不可接受,这一点或许在兰州市政府的意料之外。

距离河南省公务员考试申论笔试还有不到一个半月的时间,考前冲刺阶段的努力对于在考试中取得成功至关重要。所以我们提醒广大考生第一要多做真题练习,第二要关注社会热点,第三要慎重选择一个好的辅导班,第四要保持平和心态,积极备考,相信最终的胜利一定是属于你的!

兰州市住房制度改革办公室主任孙建中对记者表示,贫富杂居,不会让某一层次的人全部集聚在一起,更有利于社会和谐稳定。

而据孙建中的描述,推行“贫富混居”的具体做法,即在土地出让时对房地产开发商降低一定幅度的土地价格,要求他们开发出一定比例的限价房。

由此可以看出,在“贫富混居”政策的实行中,还有一个主角——房地产开发商。那么,开发商又是如何看待这一政策?

主营房地产开发的兰雅集团董事长宋爱芳表示,兰州的这一做法肯定行不通,政府要做的不是在商品房里安插廉租房,而是要加大力度增加经济适用房和廉租房的建设和供给。

一名不愿透露姓名的兰州某开发商则明确表示反对这一做法,他以质疑的口气反问:“商品房和廉租房能放在一起吗?”

他认为,这面对的是两类消费人群,物业公司所要面对的是两种管理,收费标准也是不一样的,根本没办法放到一起。

兰州的不少开发商认为,商品房和廉租房不属于一个类型,前者是“优房”,是开放商为有条件的人群开发的优质的住房,而后者则属于保障性住房,属于政府为无房者提供的最低条件的住房。

一位开发商表示,商品房是为购房者提供一种供其享受的服务,而廉租房仅仅是为低收入者提供一个可供居住的房子,仅此而已。二者一个是“有房住”,一个是“优房住”,商品房讲究的是环境、服务、品质和身份。

【核心观点】

(1)目前在不少城市中,贫富差距的扩大在无形之中让贫富阶层之间的隔阂也在增大。不同收入群体之间由于社会地位、价值观念的差异以及沟通渠道的匮乏等原因,缺少充分而必要的交流和融合,而这样的交流和融合,中宜教育戴斌老师认为对于一个城市的和谐、繁荣又是必不可少的。

(2)解决不同收入群体之间的隔阂只靠一个“混居政策”是远远不够的,也很难彻底解决穷人的“心病”。为此,社会应该为穷人创造更多的就业机会,提高他们的收入,让他们平等地接受各项公共服务。而不同收入群体之间也应正视客观存在的收入差距,不能以财富的多寡作为择邻而居的标准,尤其是富人更需要认识到自身的社会责任,以宽容的心态对待社会中的不同群体。

穷和富,本来是一个相对的概念。他们是否应该住在一起以及如何住在一起都是可以讨论的话题。在这个话题的前面,需要社会达成一个共识:每一个公民都是社会的一分子,他们应该在一个城市之中更好的生活。

(3)从政策角度思考,戴老师认为我们如果要加快建设公租房和廉租房,就必须认真考虑地方政府的财力。目前地方政府的财力已非常紧张,许多地方政府已经负债累累。一方面,原来用于增加财力的土地现在用于廉租房、公租房建设;另一方面,建设廉租房、公租房又需要大量的资金。因此,地方政府的财力根本无法长期承担大量的廉租房、公租房建设。由于保障性住房的欠账很多,即使所有用地都用于保障性住房,所有财力都用于保障性住房,在短期内仍然解决不了许多住房困难户的居住问题。即便地方政府用巨额资金解决了相对少的住房困难户,而大多数住房困难户仍在等待,这本身也是一种不公平。

(4)政府住房保障应以租金补贴为主。租金补贴的住房保障制度是向低收入的住房困难户发放租金补贴,资金数量相对较小,政府财力负担小,可以对低收入的住房困难户实现应补尽补。低收入的住房困难户收入提高后则停止租金补贴,退出机制易于实行。在此情况下,如果政府仍有财力,可进行适当规模的廉租房、公租房现房建设。

(5)当然,如果“贫富混居”确实短期内无法让“双方”满意,也可以考虑借鉴新加坡和香港地区的公屋经验,大建保障房,以低廉的价格租、售给穷人。选址不要求一定位于市中心,但至少不能像现在的保障房一样,大多建在偏远的郊区。同时在交通、教育、医疗等公共资源配置上,并不比商品房差多少。如此虽然没有“贫富混居”,但穷人有了住房,有了自己的尊严,也就没有了阶层断裂之感。总之,戴斌老师认为贫富是否“混居”其实并非重点,关键是我们不能让“保障房”配置在“弱势的”区域当中(比如配套不完善的区域),因为这样本身就是另一种“不公平”。

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