公务员考试热点天天读:事业单位“去行政化”东方彩票

作者:中宜教育国内考试研究中心教研组组长 戴斌(blog)

作者:中宜教育国内考试研究中心教研组组长 戴斌

【政府动态】

【社会问题的背景】

【社会问题的背景】

来自全国各地的400多名地市级纪委书记将离开中央党校,结束为期8天的“反腐”集训。

(1)2010年6月6日全文公布的《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》中明确提出,“在改进人才管理方式方面,提出规范行政行为,推动人才管理部门进一步简政放权,减少和规范人才评价、流动等环节中的行政审批和收费事项。克服人才管理中存在的行政化、‘官本位’倾向,取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式”。

(1)2010年6月9日,中央纪委颁布了《用公款出国(境)旅游及相关违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》(以下简称《解释》),《解释》自发布之日起施行。

此次培训是继去年对2000多名县纪委书记进行培训后,中纪委的又一“大动作”。7月初全国市辖区纪委书记培训班也将开班,规模在950人左右。

(2)随着近年来高校腐败案件的升级和扩大,“高校行政化”的弊端逐渐成为众矢之的。放眼所有“事业单位”,“高校”无疑是腐败的重灾区。

(2)政策出台的过程:根据中央纪委领导同志批示,2009年12月中央纪委开始《解释》的研究起草工作。经过深入调研,广泛征求意见,数易其稿,2010年5月形成了《解释》(送审稿)。6月4日,中央纪委书记办公会议审议通过了《解释》(送审稿),6月9日,《解释》正式印发。

去年,党的十七大和十七届四中全会对新形势下开展党风廉政建设和反腐败工作也提出了新的要求。今年4月份,中央纪委出台了《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》。其间,国家高层领导也多次部署反腐倡廉工作要求。

(3)海淀区检察院地处我国高校最为密集的地区,区内共有39所高校、22所成人高等院校和民办高校。也正是由于此,海淀区检察院在办理高校职务犯罪案件方面积累了丰富的经验。海淀区检察院曾对1998年至2008年10年间办理的发生在教育系统的职务犯罪案件进行了全面的调查和分析,结果显示:发生在高校的职务犯罪案件为46件55人,占教育系统职务犯罪案件总数的85%。

(3)近年来,随着改革开放的不断深入,因公出国(境)团组总量不断增加,人员不断增多。但是,也存在一些突出问题,特别是用公款出国(境)旅游问题没有得到有效解决。这不仅影响我国对外工作的有效开展,浪费国家资金,而且在国内外造成恶劣影响,严重损害党和政府形象。

中纪委宣教室副主任范耀庚和4位受训纪委书记均表示此种培训有高度,视野开阔,也不乏务实之风。

从去年1月至今年6月的统计数据表明,这种现象有增长趋势:海淀区检察院共办理教育系统职务犯罪案件7件12人,其中发生在高校的有6件11人。

【核心观点】

【京佳分析积极意义】

10年来,高校领域的职务犯罪案件主要集中在贪污罪、挪用公款罪、受贿罪3种罪名上,其中贪污案件最多。在这些案件中,有一个明显特点:高校职务犯罪年龄趋于中年化。其中,30岁到50岁年龄段的人最多,为43人,占78.2%,均为校级干部。

(1)遏制公款出国(境)旅游,最好的办法就是打造一个透明政府,真正实现政府信息公开。这里的信息公开应是全方位的,从考察费用的预算到考察费用的审计结果,从“出国考察”的报批到成行到成效,包括行程、人员、目的、花费等在内,均应公开。

1.
这种大规模的培训对于加大反腐力度、提高反腐水平、规范反腐工作标准来说,是一个很好途径。此番举动让群众感受到了中央打击腐败的决心。

除了高校外,科研院所的职务犯罪也呈上升趋势。“发案单位范围广,是科研院所职务犯罪案件的一大特点。”海淀区人民检察院有关负责人向记者证实,“从近年来所发生的科研院所职务犯罪案件来看,发案单位涉及从中央到地方的各级科研院所。”

(2)遏制公款出国(境)旅游,需要保障公民的监督权。同时,戴斌老师认为还需要完善责任追究机制。即便是不构成犯罪的轻微违法,也要在行政问责或纪律问责之后,及时追缴出国私游的官员已享用的花费。若对出国公务考察变公务旅游的问责只是停留在警告、批评的轻微处分上,是不可能遏制愈演愈烈的公款私游。

2.
“应对互联网挑战做好网络宣传工作”“关于工程建设领域突出问题专项治理的工作思考”“香港打击腐败的经验和成功要素”等工作瓶颈的培训,让此次集训意义特殊。

“行政后勤服务、图书资料购置、科研经费使用成为发案的三大环节。其中,科研经费均是课题组的专项基金,数额较大,危害后果最为严重。”这名负责人指出,此类案件也呈现出比较明显的三大特点:案由集中在受贿、贪污、挪用公款罪3类;涉案人员学历、素质较高;男性居多,且年富力强,处于事业黄金期。

(3)遏制公款出国(境)旅游,需要有公众力量的介入,使得公款出国游的审批和审核过程更加全面、规范。比如,公款出国考察到底需要花费多少经费,公款出国考察与旅游的判定标准是什么?这些事关核心内容的问题不仅应该在事后讨论,在之前的经费划拨与项目审批中就应该有一个确定的过程。

3.
我们的体制有很多缺陷,集训课程可以开阔纪检干部的视野,迫使官员反思和改进工作中的不足,从而跳出传统思维的框架。

【核心观点】

(4)加强对“考察效果”的判断与“考察清单”的审核。很多“流于表面的考察”都在“旅游”,那么其效果一定不会理想,其报告存在可以发现的漏洞。我们可以将这些信息予以公开,在公开过程中,公众通常会发现问题;而考察清单也是考察过程的缩影和反映,如果考察名为旅游,其清单就可能现出原形。而如果清单造假,则应该加重处罚力度,让公众看到处罚的结果。

【反腐败新思路】

(1)“行政化”之所以难去,是因为在行政级别之上附着了太多的利益,要真正推动“去行政化”工作的开展,就需要国家进一步出台相关配套措施淡化和剥离行政级别所带来的利益和好处。

1.
纪检部门善于利用社会、网络的力量,加大自身力度,给公众揭露官员腐败提供一个强有力的支撑,这种体制内和体制外的合力,才能形成对腐败的巨大压力。

(2)推进研究院所、学校、医院等事业单位去行政化改革,就必须着力打破形形色色的行政惯性,切实转变人才发展观念,改革选人用人模式。戴斌老师认为,更重要的是,要加快推进收入分配改革的进度,缩小收入差距,体现社会公平,淡化行政机关的诱惑力,让研究院所、学校、医院等系统人才的付出、成果和贡献能够得到跟行政机关人员相当甚至更高的回报,进而树立起去行政化的事业心、成就感和扎根意识。只有这样,行政的归行政,学术的归学术,才会变得更为可能。

2.
严明法制,加强法律意识教育。对腐败零容忍,贪污一块钱也是犯法,都要坚决地一查到底,绝不容忍,毫不含糊。

(3)取消事业单位的行政级别,改变行政化管理模式,是现代社会发展的大势所趋,也是事业单位和人才体制改革的必然方向。这既是事业单位解除不当束缚、真正确立自身社会功能和荣誉的需要,也是“全能政府”走向“小政府、大社会”必由之路。

3.
对纪检干部的监察也需要体制内和体制外的共同监督。对监督者的监督是需要认真思考的问题,纪检干部自身出了问题,会让公众失去信心,造成社会信任危机。如果对地方纪检部门的监管出现问题,不排除它会从一个维护社会稳定的部门变成黑社会的保护伞,而这样的例子也时有出现。

(4)取消行政级别和行政化管理模式只是外在体现,从根本上说,这种改革是要将加之在事业单位之上的行政渗透和不当干预层层剥离,顺应其自身的发展规律,为人的全面自由发展和社会进步注入活力。

(5)中宜教育戴斌老师认为事业单位去行政化的改革需要循序渐进,逐步推开,但不能浅尝辄止,只改表象,不动根本。它需要符合现代社会需要的新的管理体制与之对接,但不能成为政府甩包袱的理由,让教育、医疗回到市场化的老路上去。

(6)“去行政化”这样的改革指向事业单位的内部关系,指向政府与事业单位之间的关系,也指向政府与社会之间的关系,它涉及观念、体制,也涉及利益。这三种关系都必然是崭新的,它需要政府从对事业单位高度集中的管理和干预中理性地抽身而出,并为其创造必要的条件,从而释放出整个个社会的创造性和活力。

(7)“高校的去行政化”,可以考虑让所有高校成为独立法人,建立以“校董会+校长负责制”为核心的新型法人治理结构。高校的校董会由利益相关者组成,包括出资人、教师、学生、党和社会公众代表。公立学校的校董会自然会有政府董事(或理事),其党委书记们依然按照既有的制度产生并进入校董会。校董会承担学校的战略管理、制度建设和管理层的任命。以校长为首的管理层负责学校的日常运营。

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