二〇〇玖年浙江省公务员考试申论科目试题解读东方彩票

2009年河北省公务员考试申论科目以今年我国北方大部分地区发生严重旱灾为背景,并结合河北省的具体省情和实际情况,以“抗旱救灾”为主题而展开。河北省作为我国重要的农业大省,农业问题也充分引起政府的重视。旱灾是河北省农业特别是粮食生产可持续发展的严重制约因素,也是河北省发生频率最高、危害和损失最大的农业自然灾害,而今年河北省的旱灾尤其严重。政府应该采取积极措施进行抗旱救灾工作,保证农业生产的正常秩序,对河北省农业可持续发展具有特别重要的意义。因此把“抗旱救灾”作为河北省申论考试的主题,也具有很强的时效性和现实意义。

全国和各省公务员申论考试最近几年发生了很大的变化,主要有四大特点:

“追其根,究起源,才能得其策”,分析问题在申论考试中举足轻重,只有将申论考试所考察的问题存在的原因分析透彻,提出的对策才更有“针对性与可操作性”。“分析全面”也是大纲的明确要求。如何全面、有条理、准确地分析问题,以下三种方法比较实用有效。

从“抗旱救灾”这一主题也可以看出河北省秉承中央对农业问题的重视和决心,持续关注农业农村问题,关注点着眼于微观的视角和本省的发展。涉及的内容和观点都不属偏颇或孤陋,既不局限于某一社会方面,也不偏重特定专业领域,而具有极强的现实针对性和广泛性。

第一是注重考察“国策”,考察大政方针和重要理论。包括科学发展观、构建和谐社会和荣辱观。其中“科学发展观”是考查的重点。科学发展观主要考查五个要点:“以人为本”、“全面”、“协调”、“可持续”、“统筹兼顾”。2007年黑龙江考的农民工问题,,主要考查了“以人为本”的观点。

第一种方法:角度法

材料:广泛性、时效性、层次性

第二是命题有“个性化”的特点。试题往往是某个个性化问题,比如国家考试考过“土地问题”、“怒江水电开发”,以及09年考查的“粮食安全”。黑龙江近年考过政府资源浪费问题及奥运经济问题等。对“原因”的考查,不再是笼统的考查,而是考查某个现象发生的原因;对“对策”的考查,不再是抽象的考查,而是考查某个事件解决的方案和措施。

现代社会是纷繁复杂、瞬息万变的社会,每一社会问题存在的原因是多方面的。因此,我们在分析问题时可以从不同方面、不同角度加以进行。

此次河北省申论材料的特点可以简单归纳为三点:

第三是考查分析理解能力,对几种观点进行比较分析。2006年黑龙江申论第三题;依据给定资料,比较三种垃圾处理方式的利弊,结合国际潮流和我国国情,谈谈你自己对我国城市垃圾问题的主张。这是近几年新出现的一种新的题型。所谓“分析比较”,是指按试题要求的有关内容进行抽象概括,比较分析这些内容之间的相同点和不同点,指出各自的特点,进而考查考生的概括能力和分析辨别能力,属于较高层次的考查。

如2007年国考申论“土地征用与土地的持续利用”问题,我们可以从政治、经济、社会、环境等角度进行分析。从政治角度分析,某些政府角色定位错误,直接参与其中,从中谋取私利,或在态度上倾向企业一方,严重影响了政府在人民群众心目中的形象,从而削弱了政府的公信力;从经济角度分析,最大的问题是征地赔偿与征地收益之间存在巨大的差额,不符和价值规律,势必造成社会矛盾;从社会学角度分析,土地征用过程中存在的问题直接影响了农民的利益,引起了失地农民的不满,导致了冲突、上访等社会现象;另外,要清醒认识粮食安全在国民经济社会发展中的战略地位;从环境保护角度分析,要解决好土地的合理利用与环境可持续发展的关系,眼前利益与长远利益之间的关系。

第一、选材的广泛性

第四是注重考查“辩证思维”。在题目里有辩证法的考查。在国家和省市的考试中越来越加强。这里考查的题型主要有“提炼矛盾(争议的焦点)”、“分析资料蕴含的辩证观点”、“就某对矛盾写文章”等。如2006年的北京公务员考试,要求概括“文化遗产保护”中的几对矛盾,并就其中一对矛盾写文章;2007年北京市公务员考试,要求以“北京城市摊贩管理的思考”为题,写一篇文章。从给点资料看,这种思考应该是“宽容”“疏导”的管理方式,这是一种辩证的思考。黑龙江的考生也应予以重视。

就“土地征用与土地的持续利用”问题,我们还可以从以下六个更具体的角度加以分析。一、制度或体制,二、落实与监管,三、政府责任,四、法律,五、技术,六、观念。具体而言,一、土地征用和转让交易制度不完善,农民利益从根本得不到保障;二、某些地方政府或相关部门在执行国家政策时存在缺位、错位、越位等问题,致使好的政策得不到好的贯彻;另一方面,政府的监督机制不健全、监督不严格致使各种违法违规行为得不到相应惩罚,形成一种恶性循环;三、明确政府在土地征用和转让交易中的责任,其应担好“协调员”的角色,而非当事人的角色;四、土地征用的法律程序不完善,不公开、不透明、不公正为违法违规行为提供了“沃土”;五、农业生产方式落后、科技成分较低、土地利用管理技术较弱、土地利用管理评价体系不完善等技术性问题也影响着土地利用的持续化;六、加强宣传教育,深化观念认识,转变思维方式,树立可持续发展意识。

材料的选择上,既有媒体报道,例如新华网的消息、《中国经济时报》的报道、《中国青年报》的署名文章、有关专家的说法、CCTV的报道,也有大学教授、人文学家、社会学家的观点;既有中央文件《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》,又有中央领导的指示意见。既有我国的现状分析,又有外国关于旱灾的成功解决案例;既有理论分析,又有实例论证,材料不仅从理论上分析了旱灾产生的原因,也有大量的数字和各地的实例论证。

在对辩证法的复习中,考生应着重注意以下几个方面:

在考试中,采用两种角度法中自己擅长的一种加以分析,进行写作,都是不错的文章。但需要强调的是,以上各角度只是分析问题、提出对策的思维框架,而非一切问题的万能模式。考生切勿生搬硬套,尤其是概括题、单纯的分析原因题、提出对策题,答题一定要根据材料,材料涉及到了哪个角度就选取,千万不要材料没有,而凭空硬写。对于以上没有列出的角度,若材料中有所体现,考生一定要写进去,往往“特殊的内容”就可能成为文章的小亮点。

第二、时效性

(1)对立统一规律;(2)矛盾的二重性;(3)主要矛盾与次要矛盾;(4)矛盾主要方面与次要方面;(5)矛盾的同一性与斗争性;(6)现象与本质;(7)部分与整体;(8)内因与外因。这些方面,在近年的国家申论考试和各省及黑龙江公务员申论考试中,都曾经做过考查。

第二种方法:内外因法

材料的选择上十分注重时效性,例如第一则材料来自新华网2009年9月2日的消息,有关媒体报道的今年6月份到8月份以来各地的旱灾;第二则,《中国经济时报》9月4日的报道;第四则,2009年2月9日CCTV的报道;第八则材料是2009年2月8日,温家宝总理在河南农村视察时的指示。这些都是十分具有时效性的材料。

如何在短时间达到最佳效果,景山公务员提出如下建议:

内外因法是分析问题、提出对策常用的一种方法。尤其适用于分析解决某一问题的发展。如对2005年国考申论中“贫困问题”的分析与解决,用内外因法分析才符合出题人的“胃口”。解决农民贫困问题两种方案——其一,“输血”:加大政府投入力度,改善贫困地区的基本生产生活条件,鼓励多种所有制经济参与扶贫开发,进一步开展扶贫领域的国际交流与合作等。这属于外因。其二,“造血”:提高农民的农业科技水平;因地制宜,发展特色养殖业;推进农业产业化经营;把扶贫工作与计划生育结合起来;转移农村剩余劳动力,发展贫困地区的“劳务经济”等。这属于内因。众所周知,事物的发展是内外因共同作用的结果。解决贫困问题单靠“输血”或“造血”都不行。最好的解决办法就是把内外因——造输血结合起来,才能根本上解决贫困问题。如此思考,便会完美地解决“评解决我国农村农民问题的两种思路”一题。

第三、材料的逻辑性和层次性强

第一,我认为关键是掌握写作和答题的模式,这个是比较直接的。如果说从标点学习、语法学习,那时间可能来不及了,从基础学习来不及了,现在应该快马加鞭,走捷径,这样应该好一些。还要掌握写作模式,我们研究28种写作模式可供广大考生参考。

第三种方法:利益分析法

此次申论考试材料组织结构明确,分别从指出问题、分析问题、解决问题的对策、中央指示及专家观点等各个方面依次列举材料,层次清晰,逻辑性强。

第二,掌握“热点”,各位都知道什么是热点,就是现实问题,热点问题怎么掌握?各位可能说看报纸、听广播、看电视。这样也对,但是他不是主要途径,主要的途径是对热点的思考,这方面可以看一些杂志,我建议可以看以下几方面的杂志。(1)《半月谈》,它的面很宽,可惜不太深刻,但是可以浏览掌握面的情况有哪些。(2)《瞭望》,这个内容比较深刻,有很大的参考价值。(3)《理论热点面对面》。(4)《新华文摘》,这个也比较有价值。(5)胡锦涛同志的《十七大报告》。还有“中央经济工作会议”这都是考试的热点、政策性的问题。比如09年国家考试就考了十七届三中全会的问题,就是粮食安全问题,这个非常重要。这里面提出的政策措施,解决农村问题的措施,排在第一位的就是粮食安全。所以大家要注意研究各种重要会议的内容,发现其中新的亮点,特别大的政策这是很容易被考查的,这是热点问题。

现实社会是一种各方利益较量的社会。和谐社会的要义之一就是要平衡社会各方的利益,寻找一个平衡点向前发展。利益不平衡,便会产生矛盾,有矛盾就有可能引发社会问题。社会问题就是申论考察的内容。就此而言,利益分析法,适用于对任何申论考试所涉问题的分析,尤其在分析涉及社会中人与人、群体与群体之间的矛盾时,更是透彻到位。还以2007年国考“土地征用问题”为例。关于土地征用涉及三方主体:政府、企业、失地农民。理想模式这三者应是政府在上的等要三角形,政府站在公平、公正的高度,平衡企业与农民在土地征用问题上的利益,应以公共服务的职能定位置身于利益之外,进行宏观调控,而非利益主体的角色,从中牟利;或处于利益关系,倾向企业一方,忽视农民的利益。而事实上,2007年国考材料反映出来的却是某些政府或机关部门定位错误,直接介入征地活动“地方政府采取强制性土地政策征用政策,降价征地,高价出售,从中获得巨额土地资本增值收益。”利用利益分析法,一是确定利益主体,二是分析哪些利益是合理合法的,哪些利益是不合理不合法的。做完这两个分析,对策就非常明确——保护谁的合法合理的利益,破除谁的不合法不合理的利益。还有一点,用利益分析法,解决对策的重点是“利益的导向”而非惩罚非法行为。如针对土地征用问题,政府关键就是正确确定其“协调者”角色,履行其职能,建立“利益导向机制”,并严格实施。对于农民,我们要给予应有的利益,利益导向的关键就是征地补偿制度的完善与失地农民的合理安置。对于企业来讲,利益导向就是要在保护其合法利益的基础上,破除其不正当的利益所得。

申论要求:注重基础+与国考看齐

第三,演练,就是练真题。我不太强调练模拟题,因为模拟题编得不太像。有的同学说真题考过了,但是我以为考过的内容不能再考,但是题型的样式、解题的思路都非常的有价值。特别是北京市的真题、山东省的真题,这些都代表了一个方向,所以演练非常的重要,特别是练习写作,考过的议论文,非常有代表性。

通过以上介绍,我们会发现,同一个问题,可以用不同的方法加以分析与写作,这些方法本身无好坏之分,考生只要在平时的练习中仔细揣摩,寻找最适合自己的方法就可以,因为方法只能让我们思考问题的思路更清晰,一篇文章的优劣,还取决于文章的写作结构、观点定位,语言表达等。在实际考试中,考生根据材料选择自己最擅长的一种分析方法分析到位即可。

从今年的试题来看,难度适中。4道试题,作答字数控制在2000字以内,符合河北省历年考试的基本难度,体现了如下几个特点:

第四,自学与参加辅导班相结合。根据以往的经验,完全靠自学,效果不够理想。发挥内因,但是外因也不能完全排斥,要二者结合,以内因为主,外因为辅,这样效果比较好。我发现,好多考得比较好的都是出自于辅导班的同学。

1. 重基础能力

公务员考试是能力考试,申论科目则主要考察考生的阅读理解能力、提出问题能力、综合分析能力、解决问题能力、文字表达能力等。从这个角度来说,河北省的申论题目基本依旧是从这几个方面对学生进行考察,以真题为例:

第一题 根据给定资料,概述2009年我国旱灾基本情况和特征。(20分)

本题即是标准的概括性题目,要求考生概括材料中体现的旱灾的基本情况和特征,是对考生阅读理解能力的查考。

第二题
给定资料中有人认为2009年我国旱灾既是天灾,也是人祸,你认为这场旱灾中的“天灾”和“人祸”指的是的是什么?与旱灾是什么关系?(20分)

这是一道典型的复合型题目,共有两个问,分别对应概括和分析两个方面。考生必须首先概括出“天灾”和“人祸”分别指的是什么,然后分析这两者与旱灾的关系,否则作答便不完整。

由此可见,申论发展到今天,即便新题型层出不穷,但万变不离其宗,考察的还是考生的基础能力,因此,各位考生在备考申论的过程中,要不断提高自身的各项基础能力,方能以不变应万变。

2. 向国考靠拢

2008年的国考试题第一次出现了对策辨析题:

第三题第二小问
“给定资料6”引述了某学报C主编提出的意见,请你站在水电规划部门的立场,对C主编的意见做出答复。要求:有条理写出答复内容,有理有据,不考虑行文格式,不超过300字。(15分)

2009再接再厉,对策辨析题再次出现:

第二题
“给定资料11”提出了解决我国粮食问题的对策,认为提高粮食价格是关键之策,不必担忧对低收入人群的影响。他的这种观点有没有道理,为什么?请谈谈你的见解。(20分)

这种类型题的特点就是,在材料中常常出现两个观点针锋相对的材料,并且常常是“公说公有理,婆说婆有理”,而考生则必须就这两种观点提出自己的意见。

这种试题是对考生阅读理解能力和总结分析能力的终极考察,2009年广东省的申论考试以国考试题为基础,也在材料中出现了观点相反的材料,并设计了一道类似的试题:

第二题以查组成员身份,就材料5中施工方和业主方对事故责任认定的争论,给H市政府写一份简报,篇幅不超过350字。(25分)

河北省今年的试题与广东省的第二题十分类似:

第三题
给定资料9、10中,L教授和T教授在解决水资源问题上存在两种截然不同的看法,这两种看法是什么?你对此怎么评价?理由是什么?(20分)

如果考生曾经细致的研究过国考的申论题目,自然对解答此题得心应手。可见,省考的趋势均是跟着国考变的,在申论备考的过程中,历年省考试题固然重要,国考试题也不可忽视。

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