2010年国家公务员考试申论热点之酒后驾车

一、新闻链接

本文选自《戴斌的BLOG》的博客,点击查看原文。

近年来,
“苏丹红”事件、PVC保鲜膜致癌事件、三鹿奶粉事件等食品安全事故频频发生,引起了社会的广泛关注。

2008年12月14日,成都长期无证驾驶的孙伟铭在醉酒驾车追尾逃逸途中,严重超速并撞向反向正常行驶的4辆轿车,造成4人死亡、1人重伤。

近年来,公务员考试的报考人数一直在大幅上升。而申论考试的考试话题,一直是考生们最为关注的热点之一。很多时候,同学们都希望能够预测到申论考试的考点。对此,中宜教育国内考试研究中心教研组组长戴斌老师将在这篇文章中,运用最近两年的申论考点作为分析依据,与同学们一同探讨申论命题的奥妙所在:

2009
年2月28日,第十一届全国人大常委会第七次会议审议通过了《食品安全法》。新出台的《食品安全法》吸收了国际上行之有效的先进管理理念,规定了食品安全风险监测和评估制度,进一步完善了食品安全标准制度、食品生产经营行为等基本准则,并明确了生产经营中索证、索票制度,不安全食品的召回制度、食品安全信息发布制度等一系列规定。实现了风险评估、标准制定、食品检验、信息发布、事故处理相统一、相协调的机制,明确了政府和各级监管部门的监管责任。

2009年9月8日,备受社会关注的“成都孙伟铭醉酒驾车死刑案”“广东黎景全醉酒驾车死刑案”分别由四川省高级人民法院和广东省高级人民法院作出终审判决,对被告人黎景全和被告人孙伟铭分别以“以危险方法危害公共安全罪”,判处无期徒刑,剥夺政治权利终身。

(一)申论命题奥妙一:常规热点依然是考试重点

食品安全问题已成为申论考试的一个热点。对于这样一个民众关心,政府重视的热点问题,联创世华专家结合历年真题情况,进行了全面分析。

自2009年8月15日在全国开展严厉整治酒后驾驶交通违法行为专项行动至20日,全国共查处酒后驾驶违法行为11696起,醉酒驾驶1637起。

首先我们看到,“行业整顿问题”在08年的北京市和陕西省申论考试中被重复考察2次,另外“社会保障”问题,这个“老生常谈”的热点,在08年的湖南省、重庆市、吉林省申论考试中被重复考察3次。很多时候,考生都在思考,这些常出现的热点话题是否就不会考察呢,其实不然,热点始终都是热点,所以同学们对“常规化热点”一定要保持适当的关注。

一、“食品安全”的内涵

在查获的酒后驾驶违法行为中,驾驶人血液中酒精浓度超过80mg/100ml属醉酒驾驶的占14%,让人触目惊心。针对这一现象,公安部交通管理局表示,严查酒后驾驶将坚持不懈抓下去。

(二)申论命题奥妙二:一年内的热点话题出现频率较高

“食品安全”通常是就食品的质量情况而言的,主要指食品中是否包含有毒、有害物质,是否影响人体健康等问题。而广义的食品安全还包括数量的概念,比如农业部门提供的粮食充足与否。

据公安机关统计,1998年,全国共发生酒后和醉酒驾车肇事5075起,造成2363人死亡。2009年1月至8月,共发生3206起,造成1302人死亡,其中,酒后驾车肇事2162起,造成893人死亡;醉酒驾车肇事1044起,造成409人死亡。

这个奥妙,主要体现在09年的申论命题中,09年浙江省和江西省公务员考试,就连续考察了“金融危机”下的社会问题。2008年是“金融危机”对我国冲击较大的一个年份,所以申论考试选择了一个“时间跨度”在“一年内”的热点作为申论考点,毫无疑问,在“热点性”上是体现无疑的。所以,戴斌老师建议同学们一定多关注,考试前一年以内的申论热点,这些热点出题还是比较大的。

二、我国“食品安全”问题的现状

二、酒后驾车原因

(三)申论命题奥妙三:文化精神领域的话题成为申论热点

(一)初级农产品源头污染较重。有的产地环境污染、污水浇灌、滥用甚至违禁使用高毒农药;工业三废、城市废弃物的大量排放,造成许多有毒、有害物质渗入土壤中;饮用水中含菌量高、重金属含量高;饲养禽畜非法使用生长激素及“瘦肉精”。这些大大降低了农产品消费安全性。

第一,我国对于酒后驾车的处罚规定过轻,违法成本太低,酒后驾车屡禁不止甚至愈演愈烈根源在于许多人认为只要有钱,可缴纳罚款或赔偿就可以了事,是酒后驾车屡禁不绝的最根本原因。

08年的江苏省、江苏省、福建省、安徽省、山东省、山西省的申论考点,以及09年的北京市、上海市的申论考点,其考察的申论话题都是“文化、精神”领域的话题。

(二)食品生产加工领域假冒伪劣问题突出。有的滥用或超量使用增白剂、保鲜剂、食用色素,有的掺杂使假,生产假酒、劣质奶粉,用地沟油加工食用油等。许多生产者在生产中没有或不会使用安全生产工艺进行种植、加工,从而造成食品安全问题。

第二,国民安全意识薄弱,交通安全道德意识不强,市民和司机意识不到酒后驾车的危害性,自觉守法意识不强。

这里体现的也是社会的变化与进步,即我们在物质文明领域已取得很大的成就,在未来公共管理过程中,精神文明建设将逐步成为公共管理的重心所在,建议同学们要多留意文化方面的社会热点话题。

(三)食品流通环节经营秩序不规范。有些企业在食品收购、储藏和运输过程中,过量使用防腐剂、保鲜剂;部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品;还有的在农村市场、城乡接合部及校园周边兜售“三无”食品、假冒伪劣食品。

三、各方出台措施

(四)申论命题奥妙四:高科技普及所带来的社会问题成为考察的重点

三、我国“食品安全”问题产生的原因

(一)公安部专项行动

我国的社会发展很快,其中很大原因是受到了世界科技革命的影响。但是,从公共管理学的角度思考,任何“新生的高科技产物”,不可避免地一定会冲击原有的社会秩序,从而形成社会问题。

(一)食品的小作坊式分散化生产。从近年发生的一系列食品安全问题看,几亿农民分散生产农产品,几十万小作坊随意制作各种食品。他们使用的设备简陋、技术水平落后、卫生状况恶劣、产品质量难以得到控制。食品生产从“田间”到“餐桌”的环节越来越复杂,给监管工作带来极大的难度,国家质检总局调查的45万个食品生产企业中,10人以下的食品生产加工小作坊有35万家,29%的企业无标生产,60%的企业出厂不检验或根本不具备检验能力,这些小作坊“数量多、规模小、分布散、条件差、工艺乱”,食品质量和安全难以保证。如何有效解决“食品小作坊”难题,已经成了当前和今后一段时间决定我国食品安全水平的突出问题。

中国公安部自8月15日起在全国开展为期两个月的严厉整治酒后驾驶交通违法行为专项行动,全力预防重特大交通事故。

因此,戴斌老师发现从08年开始,高科技事物所带来的社会问题成为申论考察的重点。08年安徽省的申论话题“手机短信文化”,描述的就是“手机”这一新事物在普及后所造成的社会变化。08年山西省的申论话题——“读报”与“读屏”的关系,描述的是“电脑”和“网络”这些新事物在普及后所造成的社会变化。天津、陕西、湖北三个省份的申论话题——“人肉搜索”,描述的是“网络化时代”所造成的社会变化。

(二)食品安全法律体系不够完善。一是食品法律法规的系统性和完整性较差,涉及食品监管的法律法规如《产品质量法》、《食品卫生法》、《农业法》等,仅仅对食品质量作了一些概要性规定,有较大的法律监管盲区,且《食品卫生法》确定的执法主体职责与现实情况有所脱节,不适应多个部委共同按职能分段监管的现状。二是食品法律法规的条款笼统,操作性差,一些法律法规规定的比较原则和宽泛,有些条款甚至完全过时,对实际问题约束力较低,操作性不强。三是食品法律法规的惩罚较轻,法律效力不够,相比西方发达国家极其严厉的惩罚力度而言,缺乏威慑力。四是食品安全监管配套法律法规未出台,执法力度不够。

对酒后驾驶的,将严格按照道路交通安全法的规定从严处罚,坚决做到“四个一律”:对饮酒后驾驶机动车的,一律暂扣驾驶证3个月;对醉酒驾驶机动车的,一律拘留15日,暂扣驾驶证6个月;对一年内2次醉酒驾驶的,一律吊销驾驶证,2年内不得重新取得驾驶证,属营运驾驶员的,5年内不得驾驶营运车辆;法律法规规定有罚款处罚的,一律从重处罚。

新时代已经来临,作为“准公务员”的考生们,我们是否也应该“与时俱进”,更多地思考“科技革命”所带来各种“社会变化”和“社会问题”呢?答案是肯定的。

(三)食品安全监管行政机构设置不合理,职责不明确。在食品安全综合监管方面主要依靠行政手段,监督管理部门多,如水产品的监管就涉及到包括渔业、质监、食监、卫生防疫、检验检疫和工商等部门。部门间的职能交叉、重复执法、重复抽检、执法缺位、监管空白等现象较为突出,部门之间形不成合力,监管责任难以落到实处。

(二)湖北探讨建立“酒后驾驶” 治理长效机制

附录:

(四)食品质量安全的技术支撑体系不完善。据不完全统计,目前,我国共有各类检验机构数万个,行政色彩浓厚,低水平重复建设严重,检测设备、检测技术落后,很难为食品质量监管提供强有力的技术支持。此外,由于部门障碍,检测报告的法律效力不被广泛承认,造成了检测资源的不必要浪费。而不同环节的检测,必然导致监管效果的不同。如工商部门为了整治流通市场食品安全,制订了一系列商品安全管理制度,并且试图通过进行经常性的市场抽检发现问题。但由于处于管理链条的最末端,发现问题时危害往往已经造成。

针对“酒后驾驶”反复性高的特点,湖北省交警总队呼吁尽早完善相关法律法规、加强处罚力度、拓展“酒后驾驶”治理的深度和广度,从根本上杜绝“酒后驾驶”现象。

2008年全国各省市公务员录用考试、选调生考试等公职考试申论话题汇总:

四、应对“食品安全”问题的对策

希望能够用制度的常态化管理将治理深入地开展下去,同时也希望社会各界积极建言献策,共同探讨长效机制的建立方法,从而确保从根本上杜绝“酒后驾驶”现象。

(1)国家公务员考试:怒江水电开发问题。

(一)要从源头上加强管理,加强食品安全监测。

(三)武汉对酒驾实行单位抄告制

(2)广东省:我国社会救助体系的完善问题。

一方面建立农产品的环境安全监管体系,强化对农业投入品的质量和环境安全管理;建立国家农兽药残留监控制度;建立和规范食品召回监督管理制度。完善食品安全卫生质量抽查和例行监测制度;加快质量电子监管网建设,不断改进监管手段。建立严密的食品监管网络,对种植养殖、生产加工、包装、储运、销售各环节实行全过程监管,确保食品安全。

武汉市交管部门对查获的酒后(含醉酒)驾车人实行单位抄告制,并要求各单位建立内部追究制度。

(3)深圳市:大气污染的治理问题。

另一方面,合理设置食品安全监管行政机构,明确政府和各级监管部门的职责。同时建立协调机制,使各监管部门之间形成合力,避免出现监管空白和重复作业,使监管工作落到实处。

武汉市交管局负责人表示,对查出的酒后、醉酒驾驶违法行为人,将统一填写《酒后驾车违法行为抄告通知书》,送达所属单位或社区,并要求建立内部人员酒后驾车责任追究制度,对违法行为人进行内部处罚。所属单位必须将违法者作为重点对象加强教育,处罚和教育情况须回告交管局。

(4)湖南省:农民工社会保障制度的晚上。

(二)集中整治食品生产加工小作坊。严厉打击“黑窝点”,坚决取缔无证无照生产加工食品行为,取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业。

同时,各交通大队将酒后驾车者作为重点对象管理,并强制组织参加一天的交通安全教育学习。

(5)江苏省:民族精神、科技创新、中国创造。

(三)继续开展食品安全专项整治。严厉打击生产经营假冒伪劣食品行为,重点开展高风险食品安全专项整治;继续整顿和规范食品广告,重点整治中小城市食品广告;全面加强农村食品安全监管工作,全面提升农村食品安全保障能力。

(四)总参规定军人酒后驾车一律扣驾照半年

(6)福建省:“国学热”、“外语热”。

(四)加强进出口食品安全管理。建立和完善进口食品质量安全准入制度,制订科学合理、与国际接轨的准入程序;提高进口食品检验检疫的有效性;完善进口食品查验制度;建立完善的进出口食品安全技术法规体系;制定进出口食品质量安全控制规范,制订、修订与食品检测相关的检验检疫行业标准。

总参通知要求从严治军,军人酒后驾车,一律暂扣驾驶证6个月,并组织集中整训;醉酒驾车,一律吊销驾驶证,调离司机岗位,并给予严厉的纪律处分;酒后驾车造成亡人事故或严重后果的,一律依法追究法律责任,并追究单位领导责任;通报批评军车交通违章抄告问题突出的单位,限期整改。各警备司令部要加大对外出军车的检查纠察力度,集中开展整治酒后驾车违法行为的专项行动。

(7)安徽省:手机短信文化问题。

(五)制定并完善食品安全方面的法律法规,通过细化法律条款,提高其操作性,增强法律的约束力和惩治力度。

(五)太原:公务员酒后驾车先免职再追责

(8)云南省:社会保障制度的完善。儿童权益的保障、人口老龄化问题、。

(六)构建食品安全评估评价体系和食品安全信息体系。以国家级食品质检机构和食品安全专家为专业技术支持,对监测结果进行对比分析和评估,形成风险评估报告,对可能造成的危害进行预测,及时发布预警公告;同时基于评估报告提出有针对性的控制措施,作为预防重大食品安全事件决策的技术依据,提高国内生产加工环节食品安全风险监测、分析与风险预警的能力和水平。

太原市交管部门对酒后驾驶机动车的处罚取《道路交通安全法》所规定的上限,即酒后驾驶机动车辆,要处以500元的罚款,暂扣3个月驾驶证,记6分。如果是醉酒驾驶机动车辆,除要处以1500元的罚款、暂扣6个月驾驶证、记12分外,还将被行政拘留15天。

(9)浙江省:全面建设小康社会问题。

(七)完善食品安全相关标准和相关认证。进一步加大食品安全标准的制订修订工作的力度;推动我国食品安全标准采用国际标准和国外先进标准的进程;根据我国食品生产、加工和流通领域具体情况,制订具有可操作性的过渡标准或分级标准;建立健全全国统一的食品认证体系,完善认证制度;加快我国食品认证的国际互认进程。

对饮酒驾驶机动车的公务员将“先免职,再追责”,该项制度将对公务员、机关单位工作者提出更严格的要求。

(10)山东省:从襄樊停止捐助事件,延展到“社会感恩意识”匮乏的问题。

(八)加强食品安全突发事件和重大事故应急体系建设。完善食品安全应急反应机制,建立实施食品安全快速反应联动机制;全面加大食品安全重大事故的督查督办力度,健全食品安全事故查处机制,建立食品安全重大事故回访督查制度和食品安全重大事故责任追究制度。

四、应对措施

(11)江西省:政府及公务员的廉洁问题。反腐败,并杜绝公务员团队中的失职渎职。

此外,还要提高食品安全科技支撑能力;完善食品安全信用体系;开展食品安全宣传、教育和培训等。联创世华祝广大考生公考成功!

第一,完善相应法律、法规,加大处罚力度。对酒后驾车、酒后伤人事件的过分容忍,酒后驾车肇事的犯罪成本不高。要解决违法成本太低这个问题,就要完善我国的交通安全法制,甚至提高到刑事层次上,国家《刑法》对酒后驾驶需深入探讨、完善。

(12)山西省:“读报”与“读屏”的关系,“浅阅读盛行”和“功利化阅读”泛滥。

第二,相关执法部门加大执法力度,做到令行禁止。我国各地交通执法部门应严格检查酒后驾驶,加强检查常态化;同时执法部门在处罚时坚持做到一视同仁方面也还有待改进。

(13)陕西省:从现行的“行业不正之风问题”,折射出我国市场化体制存在的弊端,以及行业监督问题。

第三,加强交通安全宣传工作,充分利用电视、广播、网络、手机短信等平台宣传酒后驾驶的危害性,加强交通安全宣传力度,特别是酒后驾车、酒后伤人给人身安全带来的危害后果,使公民及广大司机深刻认识到酒后驾车、酒后伤人对生命健康的践踏。应采取有效措施保障公民参与交通安全管理与监督的权利,依靠群众的智慧,形成诚信驾驶的社会氛围,体现社会公平和对对生命的无限尊重。

(14)天津市:公共安全问题。包括网络安全、公共卫生安全和公共设施安全等。

第四,大力提倡和完善正规的代驾服务等业务,以解决酒后代驾业务的需要。国家要规范汽车代驾行业的合同条款,对服务双方进行权益保护。

(15)北京市:行业协会的自律问题。

第五,加强社会监督。建立酒后驾车群众举报程序,设立禁酒举报热线,对举报查实的,视情予以适当奖励。

(16)重庆市:我国老龄人口社会保障,尤其是农村老龄人口的社会保障。

(17)吉林省:社会养老问题。

2009年全国各省市公务员录用考试、选调生考试等公职考试申论话题汇总:

(1)北京市:市民的文明素质

(2)浙江省:以金融危机为背景,谈如何让浙江经济走出困境。

(3)江西省:谈在金融“海啸”期间,如何解决好民生问题。

(4)天津、陕西、湖北三个省份:从“网络”存在的问题出发,对“人肉搜索”等热点做评论,并延展到“网络监督”和“媒体自律”的问题。

(5)山东省:群体性事件的解决。

(6)四川省、江苏省及湖南省的选调生考试:都是考察“大学生就业”问题。

(7)上海市:论公务员精神的价值取向。

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